Controllo della Corte dei conti sulla gestione finanziaria di Enav (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 86 del 17.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Corte dei conti sulla gestione finanziaria degli enti e delle società sottoposti a vigilanza si esercita, ai sensi dell’art. 100, secondo comma, della Costituzione e dell’art. 12 della legge n. 259 del 1958, mediante una relazione al Parlamento che dà conto del risultato della gestione. La verifica investe la governance, il sistema di controllo interno e di gestione dei rischi, l’attività istituzionale e i risultati economici, patrimoniali e finanziari dell’esercizio. La qualificazione di Enav come società per azioni quotata, in esito alla trasformazione dell’ente pubblico economico operata dall’art. 35 della legge n. 144 del 1999, non sottrae la Società al controllo, che prosegue in base all’art. 4 della legge n. 259 del 1958 sul bilancio e sulle annesse relazioni. Il referto assolve a una funzione informativa e non contenziosa.

Il Fatto

La Sezione del controllo sugli enti riferisce alle Presidenze delle due Camere il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria di Enav S.p.A. per l’esercizio 2022. La Società eroga i servizi di gestione e controllo del traffico aereo sul territorio nazionale e opera, dal 26 luglio 2016, come unico Air National Service Provider quotato sul mercato dei capitali, con il Ministero dell’economia e delle finanze azionista maggioritario.

Il controllo si svolge in adempimento dell’art. 7 della legge n. 259 del 1958, che impone la comunicazione al Parlamento del bilancio, corredato dalle relazioni degli organi di amministrazione e di controllo, e della relazione che riferisce l’esito del controllo.

La Motivazione della Corte

Il referto ricostruisce anzitutto l’assetto ordinamentale e di corporate governance. La Corte esamina il sistema tradizionale adottato dalla Società, con l’attribuzione al Consiglio di amministrazione della gestione strategica e operativa e al Collegio sindacale della funzione di vigilanza, e dà conto della conformità al Codice di Corporate governance, del numero e della durata delle sedute consiliari e della composizione dei comitati endoconsiliari.

Segue l’analisi del sistema di controllo interno e di gestione dei rischi (SCIGR), articolato su tre livelli, con la disamina dei compiti degli Organismi di vigilanza ai sensi del d.lgs. n. 231 del 2001, dell’Internal Audit, del whistleblowing e delle certificazioni di sistema. Particolare attenzione è dedicata al controllo sull’informativa finanziaria e al ruolo del dirigente preposto ai sensi dell’art. 154-bis del TUF.

La Corte passa poi all’attività istituzionale, valutando la sicurezza operativa, le certificazioni conseguite come fornitore di servizi, la capacità dei servizi di navigazione aerea e il rapporto con lo Stato attraverso il contratto di programma. Vengono esaminate le tariffe di rotta e di terminale e gli effetti della performance economica sul risultato di gestione, con il ritorno alla piena applicazione del Regolamento UE n. 317 del 2019 e della disciplina del balance. Il referto dà conto della ripresa del traffico aereo, con valori prossimi a quelli pre-pandemici, dell’aumento dei ricavi da tariffa e dell’incremento dei costi, in larga parte riconducibile all’inflazione e al rinnovo del contratto di lavoro.

Il referto esamina infine il piano industriale e degli investimenti, con l’analisi delle progettualità finanziate dal PNRR, e i risultati economici, patrimoniali e finanziari della Società e del Gruppo, con il raffronto tra i dati consolidati e quelli della Capogruppo. Sui progetti PNRR di competenza della Capogruppo la Corte dà conto delle criticità sopravvenute e della volontà di Enav di non aderire al finanziamento, in ragione della restituzione delle linee di finanziamento al mercato attraverso la tariffa.