Controllo sulla gestione finanziaria di PagoPA S.p.a. per il 2021 (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 30 del 19.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Corte dei conti sulla gestione finanziaria delle società partecipate dallo Stato, ai sensi dell’art. 12 della legge n. 259 del 1958, non si esaurisce nella verifica della regolarità contabile, ma si estende alla complessiva funzionalità gestionale e all’adeguatezza degli assetti organizzativi. Il modello monocratico di amministrazione, pur legittimo, non esonera la Società dall’adozione di misure procedimentali che consentano l’effettivo esercizio della funzione di controllo in fase di adozione delle determinazioni gestionali. La fase di start-up giustifica l’elevato ricorso a consulenze esterne, ma impone una progressiva internalizzazione delle professionalità. Il risultato di esercizio positivo, unitamente alla crescita del valore della produzione, integra un giudizio di sostanziale affidabilità della gestione, ferma restando la raccomandazione a contenere i costi di struttura.

Il Fatto

La controversia non ha natura contenziosa: si tratta della relazione con cui la Corte dei conti riferisce al Parlamento il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della società per l’esercizio 2021. La Società, interamente partecipata dal Ministero dell’economia e delle finanze, è stata costituita per promuovere l’innovazione digitale del Paese attraverso lo sviluppo di piattaforme e infrastrutture tecnologiche.

Assoggettata al controllo della Corte con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 gennaio 2020, la Società ha trasmesso il bilancio d’esercizio 2021 con le annesse relazioni del Consiglio di amministrazione e del Collegio sindacale, in adempimento dell’art. 4 della legge n. 259 del 1958. Il referto è destinato alle Presidenze delle due Camere.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dal quadro ordinamentale della Società e dal suo oggetto sociale, ricostruendo le attività affidate per legge e per statuto: lo sviluppo della piattaforma PagoPA, il punto di accesso telematico app IO, la Piattaforma digitale nazionale dati, la piattaforma per le notifiche digitali e il progetto di fatturazione automatica.

Un primo rilievo riguarda l’assetto organizzativo. In assenza di un Consiglio di amministrazione, le riunioni del Collegio sindacale si svolgono con la partecipazione dell’Amministratore unico. La Sezione rileva il possibile scostamento rispetto all’art. 12 della legge n. 259 del 1958, che presuppone la presenza del magistrato delegato alle sedute dell’organo amministrativo, e invita la Società ad adottare misure procedimentali idonee a garantire l’esercizio del controllo e la trasparenza del processo decisionale già nella fase di adozione delle determinazioni gestionali.

Sul piano del personale, la Corte dà atto della forte crescita dell’organico, con il passaggio a 169 dipendenti e costi complessivi di 9,99 milioni, e dell’adozione di un regolamento per il reclutamento improntato a criteri oggettivi. Analogo riconoscimento riguarda gli adempimenti in materia di trasparenza, anticorruzione e protezione dei dati personali.

Quanto ai costi per consulenze e prestazioni professionali, la Sezione prende atto del loro elevato ammontare, ma ne raccomanda la progressiva riduzione in correlazione allo sviluppo interno delle professionalità necessarie. Sul versante finanziario, la Corte rileva il risultato positivo d’esercizio, la crescita del valore della produzione e l’incremento dell’attivo patrimoniale, confermando il trend espansivo della gestione.

Il controllo si chiude con la comunicazione alle Camere del bilancio e della relazione, ai sensi dell’art. 7 della legge n. 259 del 1958, senza rilievi di irregolarità contabile.