Controllo PNRR: obiettivi e ritardi nei rimborsi ministeriali (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 67 del 02.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo sulla gestione dei progetti finanziati dal PNRR, la Sezione regionale della Corte dei conti verifica l’impiego delle risorse e lo stato di attuazione procedurale, finanziario e fisico degli interventi. Il giudizio di coerenza dell’avanzamento rispetto alle milestone nazionali ed europee non postula l’istituzione di una governance dedicata, potendo risultare adeguata la struttura organizzativa ordinaria dell’ente. Restano autonomamente rilevabili le disfunzioni imputabili a soggetti terzi, come i ritardi nei rimborsi da parte dei Ministeri titolari, che non incidono sulla valutazione dell’operato del soggetto attuatore. Le criticità superate e le rimodulazioni trovate con copertura nel quadro economico non integrano di per sé un esito negativo del controllo.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha esercitato il controllo sulla gestione dell’attuazione del PNRR da parte del Comune di Brescia, in continuità con i precedenti monitoraggi. L’attività istruttoria si è svolta avvalendosi dei dati della piattaforma ReGiS, della Tabella PNRR compilata dai revisori e delle informazioni trasmesse dall’ente.

Il thema riguarda lo stato di attuazione di 40 CUP, per un finanziamento complessivo di circa 105,9 milioni di euro, tra fondi PNRR, PNC, FOI e risorse proprie. L’ente ha rappresentato le criticità incontrate e le misure di rimodulazione adottate a fronte dell’aumento dei costi.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce anzitutto il quadro finanziario. I fondi PNRR ammontano a 71.204.222,16 euro, in diminuzione rispetto al monitoraggio precedente per effetto della definanziazione di 4 CUP e della rimodulazione di un intervento con sostituzione del codice identificativo. Il progetto è proseguito con il nuovo CUP, sul quale va ricondotto l’acconto già erogato, nel rispetto dei target associati.

Sul piano procedurale, la verifica su ReGiS al 30 gennaio 2025 attesta 23 progetti in corso e 17 conclusi. Quanto al cronoprogramma, 18 progetti risultano in linea, 7 non in linea e per 15 il dato non è disponibile. La Sezione valorizza la circostanza che una significativa percentuale di progetti risulta conclusa e che molti procedono secondo le prescrizioni.

L’attenzione si sposta poi sui tempi di rimborso da parte dei Ministeri titolari. Su 18 progetti rendicontati, i trasferimenti sono stati erogati con ritardi compresi tra 18 e 200 giorni per la Missione 5, di 207 e 237 giorni per la Missione 2 e di oltre 200 giorni per il progetto PNC. La Sezione dà atto che tali ritardi non dipendono dall’operato del soggetto attuatore. Il quadro normativo più recente, con l’aumento della quota di anticipazioni fino al 90 per cento, è destinato a produrre effetti apprezzabili nei successivi monitoraggi.

La Sezione esamina quindi le criticità riferite dall’ente, in gran parte superate, e le rimodulazioni rese necessarie dall’incremento dei prezzi. Per gli interventi interessati, l’ente ha dichiarato di aver reperito adeguata copertura nel quadro economico. Viene confermato il rispetto delle norme contabili in materia di Fondo pluriennale vincolato, di tracciabilità dei capitoli e di associazione univoca al CUP.

Sul sistema di monitoraggio, la Sezione rileva che l’ente non ha istituito una governance dedicata al PNRR, avvalendosi della struttura organizzativa ordinaria. Ciò nonostante, tale assetto ha assicurato un avanzamento procedurale coerente con le milestone nazionali ed europee, in considerazione della percentuale di progetti conclusi e delle difficoltà segnalate. La Sezione approva quindi la relazione.