Controllo Corte dei conti su attuazione PNRR e definanziamenti del Comune (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 76 del 03.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione affidato alla Corte dei conti dall’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021 sugli interventi del PNRR e del PNC non si esaurisce nella verifica formale della spesa, ma investe lo stato di attuazione procedurale e finanziario, il rispetto del cronoprogramma e la corretta alimentazione della piattaforma ReGiS. Il soggetto attuatore risponde della tempestiva rendicontazione dei singoli CUP e dell’aggiornamento delle informazioni, perché il ritardo o l’omissione espongono l’ente al rischio di dover sopperire con risorse proprie alla mancata realizzazione degli obiettivi. I progetti definanziati in sede di rimodulazione, privi di obbligazioni giuridicamente vincolanti, restano fuori dal perimetro finanziario del Piano e sono riportati su fonti sostitutive. La sezione regionale prende atto delle dichiarazioni dell’ente sul rispetto delle norme contabili, ma raccomanda la costante pubblicazione dei dati nella sezione Amministrazione trasparente.

Il Fatto

Il Comune di Pavia è soggetto attuatore di interventi finanziati dal PNRR e dal PNC. La Sezione regionale di controllo per la Lombardia ha avviato, in continuità con precedenti verifiche, il monitoraggio sullo stato di attuazione dei progetti, attingendo alla Tabella PNRR allegata al bilancio di previsione 2024-2026 e ai dati della piattaforma ReGiS aggiornati al 30 gennaio 2025.

Dopo una prima nota istruttoria del 13 novembre 2024 e il riscontro dell’ente dell’11 dicembre 2024, la Sezione ha deferito il Comune in adunanza pubblica, tenutasi il 13 marzo 2025, per approfondire l’avanzamento della Missione 2, la cancellazione di un progetto ciclabile e lo stato delle rendicontazioni.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce il perimetro degli interventi: dai 25 CUP della Tabella PNRR si passa a 28 CUP, per effetto di tre nuovi progetti finanziati. Le fonti complessive ammontano a 40,2 milioni di fondi PNRR e PNC, cui si aggiungono altri finanziamenti pubblici, per un totale di 46,7 milioni, con i fondi PNRR pari all’86,1 per cento e il PNC allo 0,02 per cento.

Sul piano procedurale, al 30 giugno 2024 i progetti risultavano in linea con il cronoprogramma. Dai dati ReGiS al 30 gennaio 2025 risultano conclusi 7 progetti su 28; la Missione 4 registra la percentuale maggiore, mentre le Missioni 2 e 5 non presentano progetti completati. Sul piano finanziario, la percentuale di fondi impegnati sul totale è del 73,20 per cento e i pagamenti sull’impegnato si attestano al 53,6 per cento.

La Corte si sofferma sulle anticipazioni: i pagamenti a valere su risorse PNRR e PNC risultano inferiori all’anticipazione ricevuta, circostanza che indica come l’ente non abbia dovuto attingere a risorse aggiuntive.

Sui definanziamenti seguiti alla rimodulazione del Piano, la Sezione rileva che cinque progetti della Missione 2, per complessivi 850 mila euro, sono stati riportati nell’alveo del precedente finanziamento statale, e che un progetto ciclabile, privo di obbligazioni giuridicamente vincolanti, è stato cancellato per venir meno dell’interesse pubblico. Sul punto il Collegio richiama la disciplina dell’art. 1 del d.l. n. 19/2024, che salvaguarda gli interventi con obbligazioni già assunte.

Quanto alle rendicontazioni, l’ente ha completato un solo CUP, con rimborso parziale di 13.494,54 euro su 218.753,81 euro rendicontati, oltre ai rimborsi dei progetti Lump Sum; per gli altri la situazione resta immutata. Il Collegio prende atto delle dichiarazioni sul rispetto delle norme contabili e sul Fondo Pluriennale Vincolato, rammenta l’importanza della governance del Piano e raccomanda l’aggiornamento costante della sezione Amministrazione trasparente, secondo il d.lgs. n. 33/2013 e le linee guida ANAC.