Controllo PNRR sulle isole minori: ritardi e proroga del target europeo (Corte dei Conti Sez. contr. gestione Stato n. 40 del 13.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione dei fondi PNRR, ai sensi dell’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021, convertito dalla legge n. 108/2021, è volto a verificare l’economicità, l’efficienza e l’efficacia dell’acquisizione e dell’impiego delle risorse. La Corte dei conti, ai sensi dell’art. 3, comma 4, legge n. 20/1994, valuta la corrispondenza dei risultati dell’attività amministrativa agli obiettivi di legge. Il mancato raggiungimento dei target intermedi, pur se accompagnato da proroga europea, è oggetto di autonoma valutazione. La proroga del termine non esonera l’amministrazione dall’obbligo di vigilare sulle procedure autorizzative residue.

Il Fatto

La Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato ha esaminato il sub-investimento 3.1.5 “Collegamento Isole minori” del PNRR, riferito al secondo semestre 2023 e allineato al 31 dicembre 2023. La misura, del valore complessivo di 60.500.000 euro, è coperta da risorse nazionali del Fondo Sviluppo e Coesione; titolare è la Presidenza del Consiglio – Dipartimento per la trasformazione digitale.

L’intervento prevede 21 tratte per 21 isole delle regioni Lazio, Puglia, Sicilia, Toscana e Sardegna, mediante posa di cavi ottici sottomarini. La gara è stata aggiudicata il 28 aprile 2022 per 45.641.645 euro in unico lotto; la convenzione è stata sottoscritta il 7 giugno 2022. Soggetto attuatore è la società in house Infratel S.p.A.; operatore aggiudicatario la società incaricata della realizzazione.

La Motivazione della Corte

La Corte richiama la precedente deliberazione n. 71/2023/G, relativa al primo semestre 2023, che aveva già rilevato lo stato di avanzamento delle attività di progettazione e realizzazione e l’assenza di isole raggiunte rispetto al cronoprogramma. Il target europeo M1C2-19, con scadenza originaria al 31 dicembre 2023, prevedeva di portare la connettività a banda ultra-larga a un minimo di 18 isole prive di collegamenti in fibra ottica con il continente.

Il Collegio rileva che lo spostamento del target al 31 dicembre 2024 è stato richiesto dall’Italia per avverse condizioni meteo, carenza di materiali e interferenze legate ai flussi turistici, ed è stato approvato con le decisioni di esecuzione adottate dal Consiglio Europeo l’8 dicembre 2023. La proroga è quindi intervenuta per fatto riconosciuto a livello europeo, ma non elimina i ritardi nella fase autorizzativa.

Quanto alla progettazione esecutiva, che avrebbe dovuto concludersi entro il 31 maggio 2023, al 31 dicembre 2023 risultano ottenute autorizzazioni terrestri pari all’87% e concessioni marine pari al 78% delle richieste presentate. Sono stati approvati l’approdo e la posa per 14 sotto-tratte marine, ma i lavori restano sospesi per la mancata installazione dei punti di connessione a terra (BMH), necessari al completamento delle attività su spiaggia. Solamente la tratta Gaeta-Ponza risulta in esecuzione.

La Corte individua la causa prevalente dei ritardi nei ritardi amministrativi delle procedure autorizzative, con specifico riguardo alle conferenze di servizi e alle concessioni demaniali, e osserva che i pagamenti sono stati erogati nei limiti degli step contrattuali maturati (anticipazione e primi due SAL). Il monitoraggio su ReGiS resta impossibile per problemi tecnici di registrazione dei progetti finanziati con risorse diverse dal Recovery and Resilience Facility.

In conclusione, la Sezione approva il rapporto e invita l’Amministrazione a seguire con attenzione le procedure per il rilascio delle autorizzazioni residue, per intervenire prontamente ove sorgano nuove difficoltà o ritardi rispetto al termine prorogato. Il rapporto è trasmesso alle Presidenze delle Camere e alle amministrazioni interessate, con obbligo di comunicazione delle misure consequenziali entro quattro mesi.