Convalida delle delibere consiliari e lesione del munus del consigliere di minoranza (TAR Campania n. 2213 del 17.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La convalida di cui all’art. 21-nonies l. n. 241/1990 non sana il vizio procedimentale derivante dalla illegittima convocazione del consiglio comunale, poiché opera con efficacia ex tunc e lascia immutato il contenuto delle delibere originarie. Il consigliere di minoranza, pur regolarmente convocato nella seduta di convalida, non può esercitare alcun apporto modificativo, con conseguente lesione del munus consiliare che integra un vizio sostanziale, insanabile mediante convalida. A fronte di tale lesione, la Pubblica Amministrazione deve procedere alla rinnovazione o alla nuova approvazione dell’atto invalido, con sostituzione del precedente, e non alla mera conferma del suo contenuto. Il vizio della convocazione si trasmette in via derivata alle delibere assunte nella seduta illegittimamente indetta.

Il Fatto

I ricorrenti, consiglieri di minoranza di un Comune, impugnano le delibere consiliari approvate nella seduta del 19.03.2024, nonché le PEC di convocazione del 12 e 13 marzo 2024. Con motivi aggiunti estendono l’impugnazione alle ulteriori delibere della medesima seduta, pubblicate successivamente, e alle delibere della seduta del 30.05.2024, con le quali la maggioranza ha disposto la convalida ex art. 21-nonies l. n. 241/1990 di alcuni atti originari. Deducono la violazione dell’art. 11 del Regolamento per il funzionamento del Consiglio comunale, dell’art. 174, comma 2, d.lgs. n. 267/2000 e degli artt. 10 e 11 del Regolamento di contabilità, lamentando l’illegittima convocazione e la violazione dell’iter di predisposizione del bilancio di previsione.

Il Comune si costituisce eccependo l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, in ragione della intervenuta convalida, e chiedendo in subordine il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione in rito e ritiene fondato il ricorso. La legittimazione dei consiglieri comunali a impugnare gli atti dell’organo di cui fanno parte sussiste quando vengano in rilievo violazioni procedurali lesive in via diretta del munus di componente dell’organo, come nel caso in esame.

Quanto alla convocazione, le due PEC contenevano la sola dizione “vedasi allegati”, senza l’avviso completo dell’ordine del giorno, del luogo e dell’orario di prima e seconda convocazione, in violazione dell’art. 11 del Regolamento. Risulta omessa anche la pubblicazione sul sito istituzionale e non è stato rispettato il termine inderogabile di cinque giorni tra avviso e seduta. Non possono invocarsi impedimenti tecnici, essendo prevista la consegna cartacea quale norma di salvaguardia. Da ciò deriva l’illegittimità derivata delle delibere assunte in quella data.

Passando ai motivi aggiunti, il Collegio esclude che la convalida abbia superato i vizi. Il requisito di legge mancante è la corretta convocazione dell’organo consiliare, da cui deriva un vizio sostanziale attinente al corretto espletamento del munus dei consiglieri. Dirimente è che la convalida preclude ai consiglieri ogni effettivo apporto sul contenuto delle delibere originarie: i componenti della minoranza potevano solo confermare gli atti senza possibilità di reale apporto modificativo. Ciò che sarebbe stato possibile solo mediante riapprovazione o nuova approvazione sostitutiva. La convalida opera con efficacia ex tunc, con assoluta immodificabilità degli originali provvedimenti.

La convalida può operare quanto alla regolarità della convocazione, rinnovata, ma non quanto alle delibere consiliari, permanendo la lesione al munus. Analoga la conclusione sul bilancio di previsione: la privazione della conoscenza della data della seduta ha impedito ai consiglieri di esercitare la facoltà di presentare emendamenti entro il quinto giorno antecedente il termine di approvazione, facoltà preclusa anche in seconda convocazione per il limitato oggetto della stessa. Restano assorbite le censure sulle delibere non convalidate, per le quali è venuto meno l’interesse all’impugnativa. Il Collegio accoglie il ricorso e compensa le spese.