Conversione del permesso per protezione speciale e disciplina transitoria del decreto Cutro (TAR Toscana n. 1326 del 25.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La disciplina transitoria dettata dall’art. 7, comma 2, d.l. n. 20/2023, convertito in legge n. 50/2023, mantiene in vigore il regime previgente per tutte le istanze di rilascio del titolo di soggiorno presentate anteriormente all’entrata in vigore del decreto. Ai fini della conversione del permesso per protezione speciale in permesso per lavoro subordinato rileva la data di presentazione dell’originaria istanza di protezione internazionale, non quella della successiva istanza di conversione. Ne consegue che il divieto di conversione introdotto dalla legge n. 50/2023 opera solo per gli stranieri che abbiano presentato l’istanza di protezione dopo il 5 maggio 2023. La facoltà di conversione, ove ne ricorrano i presupposti, resta quindi ferma per chi aveva presentato l’istanza entro quella data.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, presentava in data 6 aprile 2023 istanza di protezione internazionale, riconosciutagli con ordinanza del Tribunale di Ancona del 20 marzo 2024. Otteneva così il permesso di soggiorno per protezione speciale ai sensi dell’art. 32, comma 3, d.lgs. n. 25/2008. Il 19 marzo 2025 chiedeva alla Questura di Firenze la conversione di quel titolo in permesso per lavoro subordinato.

L’Amministrazione respingeva l’istanza applicando la legge n. 50/2023, che ha convertito il d.l. n. 20/2023 inibendo la conversione dei permessi per protezione speciale in permessi per motivi di lavoro. Il ricorrente impugnava il diniego davanti al TAR, deducendo la violazione della disciplina transitoria di cui all’art. 7 d.l. n. 20/2023. La domanda cautelare era accolta con ordinanza della Sezione n. 663/2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale: se la disciplina transitoria dell’art. 7 mantenga la convertibilità per chi abbia presentato istanza di protezione prima dell’entrata in vigore del decreto. Il comma 1 dell’art. 7 ha abrogato la convertibilità già sancita dall’art. 6, comma 1-bis, lett. a), d.lgs. n. 286/1998. Il comma 2, però, prevede che per le istanze presentate fino all’entrata in vigore del decreto continui ad applicarsi la disciplina previgente.

Il TAR richiama la sentenza del Consiglio di Stato n. 9634 del 5 dicembre 2025, che ha chiarito come la disciplina transitoria tenga fermo il regime previgente per le istanze originariamente presentate per il rilascio del titolo da convertire, e non per le istanze di conversione in quanto tali. L’argomento letterale àncora il rinvio alle categorie di permessi incise dalla novella. L’argomento logico-sistematico valorizza il comma 3, che per i permessi per protezione speciale già rilasciati stabilisce la rinnovabilità annuale una tantum e precisa che resta ferma la facoltà di conversione ove ne ricorrano i presupposti di legge.

Il Collegio condivide anche la considerazione equitativa espressa dal Consiglio di Stato: solo il criterio della data di presentazione dell’istanza originaria scongiura disparità di trattamento, mentre l’indirizzo opposto rimetterebbe la sorte dell’interessato alle tempistiche amministrative di evasione della pratica sul primo titolo. Viene richiamata anche l’ordinanza della Sezione n. 3313/2024, secondo cui la legge ha posto come sbarramento temporale unicamente la data di presentazione dell’istanza di protezione speciale.

Su queste basi il TAR enuncia la regola: il divieto di conversione opera solo per chi abbia presentato istanza di protezione internazionale dopo il 5 maggio 2023. Nel caso concreto il ricorrente aveva presentato domanda il 6 aprile 2023, prima dell’entrata in vigore della legge, come comprovato dal documento allegato. Pertanto la P.A. avrebbe dovuto ammettere la possibilità di conversione, illegittimamente negata. Il ricorso è accolto e il provvedimento impugnato è annullato, con compensazione delle spese di lite.