Conversione del permesso per protezione speciale e disciplina transitoria del decreto Cutro (TAR Toscana n. 1329 del 25.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La disciplina transitoria dettata dall’art. 7, comma 2, d.l. n. 20/2023, conv. in legge n. 50/2023, tiene fermo il regime previgente in relazione alle istanze di rilascio del titolo da convertire presentate anteriormente all’entrata in vigore del decreto, e non alle istanze di conversione in quanto tali. Ne consegue che il divieto di conversione del permesso di soggiorno per protezione speciale in permesso per motivi di lavoro opera solo nei confronti dello straniero che abbia presentato l’istanza di protezione internazionale dopo il 5 maggio 2023. La facoltà di conversione resta quindi espressione dell’ultrattività del regime previgente, che si radica nella sola data di presentazione dell’istanza originaria.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, presentava in data 15 aprile 2022 istanza di protezione internazionale, poi accolta con riconoscimento della protezione speciale ai sensi dell’art. 32, comma 3, d.lgs. n. 25/2008. Il permesso veniva rilasciato dalla Questura nel gennaio 2024. Nell’aprile 2024 lo straniero chiedeva la conversione del titolo in permesso di soggiorno per lavoro subordinato.

L’Amministrazione respingeva l’istanza applicando la legge n. 50/2023, che aveva inibito la conversione dei permessi per protezione speciale. Il provvedimento veniva impugnato davanti al TAR, con domanda di sospensione cautelare accolta dalla Sezione. All’udienza pubblica la causa era trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo di riferimento. L’art. 7, comma 1, d.l. n. 20/2023 ha abrogato la convertibilità dei permessi per protezione speciale in precedenza prevista dall’art. 6, comma 1-bis, lett. a), d.lgs. n. 286/1998. Lo stesso articolo, al comma 2, fa salva la disciplina previgente per le istanze presentate fino all’entrata in vigore del decreto, mentre il comma 3 conferma la facoltà di conversione per i titoli già rilasciati, ove ne ricorrano i presupposti di legge.

La questione centrale attiene all’individuazione dell’istanza rilevante ai fini della disciplina transitoria: se cioè debba aversi riguardo all’istanza di protezione internazionale ovvero alla successiva istanza di conversione. Il TAR aderisce all’orientamento del Consiglio di Stato n. 9634 del 5 dicembre 2025, che ha ritenuto ostativa la sola data di presentazione dell’istanza originaria di rilascio del titolo da convertire.

Il percorso argomentativo poggia su quattro argomenti. Sul piano letterale, il rinvio alle “istanze già presentate” rinvia alle categorie di permessi incise dalla novella. Sul piano logico-sistematico, la precisazione del comma 3 sulla facoltà di conversione conferma l’inerenza di tale facoltà al regime transitorio. Sul piano equitativo, solo il criterio della data dell’istanza originaria evita disparità di trattamento legate ai tempi amministrativi di evasione della pratica. Sul piano della relazione illustrativa, emerge che l’istanza rilevante è quella di rilascio del titolo originario.

Il Collegio applica quindi il principio al caso concreto: l’istanza di protezione è stata presentata il 15 aprile 2022, dunque prima del 5 maggio 2023. Alla richiesta di conversione avrebbe dovuto trovare applicazione la disciplina previgente, con conseguente illegittimità del diniego.

Il ricorso è pertanto accolto e il provvedimento impugnato annullato. Le spese di lite sono compensate tra le parti in ragione della particolarità della fattispecie.