Conversione permesso protezione speciale ammessa anche dopo 4 maggio 2023 (TAR Toscana n. 944 del 19.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 7, comma 3, del D.L. n. 20/2023, convertito con legge n. 50/2023, reca una disposizione transitoria espressa: i permessi di soggiorno per protezione speciale già rilasciati e in corso di validità alla data di entrata in vigore della riforma sono rinnovati per una sola volta e con durata annuale, ma resta ferma la facoltà di conversione in permesso per motivi di lavoro, se ne ricorrono i requisiti di legge. La clausola non subordina la conversione alla data di presentazione dell’istanza. È pertanto illegittimo il provvedimento del Questore che dichiari irricevibile la domanda di conversione sull’assunto che, per effetto della novella, le istanze presentate dopo il 4 maggio 2023 non siano più accoglibili. La circolare amministrativa contra legem che sorregge tale lettura può essere disapplicata d’ufficio dal giudice investito dell’impugnazione dell’atto che ne fa applicazione, senza necessità di autonoma impugnazione e senza spostamento di competenza territoriale.

Il Fatto

Il ricorrente è titolare di un permesso di soggiorno per protezione speciale, rilasciato con scadenza biennale. Avendo svolto regolarmente attività lavorativa in Italia, presenta domanda di conversione del titolo in permesso di soggiorno per lavoro subordinato.

La Questura archivia l’istanza per inammissibilità. Il provvedimento motiva sul presupposto che, per effetto del D.L. n. 20/2023, convertito con legge n. 50/2023, non sia più possibile accogliere le domande di conversione presentate dopo il 4 maggio 2023. Il ricorrente impugna l’atto davanti al TAR Toscana, deducendo violazione di legge ed eccesso di potere. Il Ministero dell’Interno si costituisce e deposita relazione amministrativa. Il Tribunale accoglie l’istanza cautelare e, all’udienza pubblica, trattiene la causa in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio concentra l’esame sull’unico motivo, incentrato sulla falsa applicazione dell’art. 7, D.L. n. 20/2023. La tesi del ricorrente è che la lettura della disciplina transitoria operata dall’Amministrazione, e dalla presupposta circolare ministeriale, sia errata.

Il Tribunale condivide. L’art. 7, comma 3, contiene una previsione transitoria puntuale: i permessi già rilasciati, in corso di validità, sono rinnovati una sola volta per un anno, e resta ferma la facoltà di conversione in permesso per motivi di lavoro, ricorrendone i requisiti. La norma non introduce alcun limite temporale legato alla data di presentazione dell’istanza: il criterio è la validità del titolo al momento dell’entrata in vigore della riforma.

Il Collegio richiama la propria giurisprudenza, che ha già interpretato la disposizione nel senso di consentire la conversione del permesso per protezione speciale in corso di validità, in permesso per lavoro. Nel caso concreto il titolo del ricorrente era in corso di validità a quella data, sicché la disciplina transitoria avrebbe dovuto trovare applicazione.

Il Tribunale precisa poi un punto processuale rilevante. L’annullamento non richiede la caducazione della circolare: ciò comporterebbe lo spostamento della competenza territoriale a favore del TAR Lazio. La circolare amministrativa contra legem può infatti essere disapplicata d’ufficio dal giudice investito dell’impugnazione dell’atto che ne fa applicazione, come affermato dal Cons. Stato, Sez. IV, n. 5664 del 2017 e da altre pronunce richiamate. Il ricorso è quindi accolto e il provvedimento annullato. Le spese sono compensate in ragione della novità della questione. Il Collegio liquida infine il compenso al difensore ammesso al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi degli artt. 82 e 130 d.P.R. n. 115/2002, con aggiunta di spese generali e accessori di legge.