Conversione del permesso per protezione speciale e regime transitorio del decreto Cutro (TAR Sicilia n. 1306 del 29.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di conversione in permesso di soggiorno per motivi di lavoro del titolo per protezione speciale, la norma transitoria di cui all’art. 7, comma 3, del d.l. n. 20/2023, come convertito con modificazioni nella legge n. 50/2023, va interpretata nel senso che assume rilievo la sola circostanza che il permesso sia in corso di validità alla data del 6 maggio 2023. Non rileva, invece, la data di presentazione dell’istanza di conversione, né la sequenza temporale degli atti del procedimento amministrativo. L’efficacia temporale del titolo, quale risulta dal provvedimento che lo ha rilasciato, prevale sulla successione degli adempimenti interni. Ne deriva l’illegittimità del diniego fondato sul criterio della data di effettiva emissione del titolo, quando questa sia successiva all’entrata in vigore della disciplina.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino nigeriano, era titolare di un permesso di soggiorno per protezione speciale rilasciato ai sensi dell’art. 32, comma 3, del d.lgs. n. 25/2008. In possesso di regolare contratto di lavoro, ha presentato istanza di conversione in permesso per lavoro subordinato. Dopo la comunicazione dei motivi ostativi ex art. 10-bis della legge n. 241/1990, il Questore ha respinto l’istanza.

Il diniego si fonda sulla circostanza che il titolo sarebbe stato rilasciato dopo l’entrata in vigore del c.d. decreto Cutro, con conseguente abrogazione dell’art. 6, comma 1-bis, lett. a), del d.lgs. n. 286/1998. Il ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Sicilia, ottenendo l’accoglimento dell’istanza cautelare ai sensi dell’art. 55, comma 10, cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto di definire la controversia sulla ragione più liquida, accogliendo il secondo motivo e assorbendo quello di natura procedimentale (cfr. Cons. Stato, Ad. Plen. n. 5/2015).

Il percostruito parte dalla norma transitoria: l’art. 7, comma 3, del d.l. n. 20/2023 fa salva la facoltà di conversione per i permessi “in corso di validità” al momento dell’entrata in vigore della nuova disciplina. L’accento — osserva il Tribunale — è posto dal legislatore sull’efficacia temporale del titolo, e non sulla sequenza diacronica degli atti del procedimento.

Nel caso concreto, il ricorrente ha documentato che il permesso reca l’espressa dicitura “data e autorità di rilascio: 17.02.2023 Questura di Ragusa”. L’autenticità del titolo non è contestata. Ne deriva che, pur essendo l’istanza di conversione successiva alla legge n. 50/2023, essa si fonda su un permesso già in corso di validità antecedentemente al 6 maggio 2023, e beneficia quindi del regime transitorio.

Il Collegio respinge la tesi dell’Amministrazione secondo cui la data indicata sarebbe quella di presentazione della domanda e non di emissione. La lettura proposta valorizza la funzione del titolo e l’affidamento del privato, che sarebbe altrimenti pregiudicato dai ritardi dell’Amministrazione — ritardi che sfuggono al suo controllo. Il richiamo è a TAR Toscana, sez. II, 30 maggio 2024, n. 654 e a TAR Calabria – Reggio Calabria, 23 settembre 2025, n. 615.

Il profilo procedimentale, secondo il Collegio, non incide sul requisito sostanziale consistente nella validità del titolo al momento dell’entrata in vigore della norma. Il ricorso è pertanto accolto, con obbligo per l’Amministrazione di riesaminare l’istanza nel termine di trenta giorni, nel rispetto dell’effetto conformativo. Le spese seguono la soccombenza.