Conversione permesso minore non accompagnato richiede requisiti articolo 32 (Cons. Stato n. 8565 del 25.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La conversione del permesso di soggiorno al compimento della maggiore età, per il minore straniero non accompagnato, segue due regimi distinti. Il minore affidato ai sensi dell’art. 2 della legge n. 184/1983 o sottoposto a tutela necessita del previo parere positivo del competente organo ministeriale. Il minore non affidato e non sottoposto a tutela deve invece dimostrare la permanenza triennale in Italia e l’ammissione per almeno due anni a un progetto di integrazione sociale e civile. L’accoglienza presso una struttura e l’assunzione in carico dei servizi sociali non equivalgono ad affidamento né a tutela. L’art. 3 della legge n. 184/1983 non è suscettibile di applicazione estensiva oltre il suo ambito. Il parere ministeriale che non esprime valutazioni favorevoli, per la brevità della permanenza e del percorso formativo, preclude comunque la conversione del titolo.

Il Fatto

L’appellante, cittadino straniero giunto in Italia due mesi prima della maggiore età, è stato preso in carico dai servizi sociali del Comune e collocato presso una struttura di accoglienza. Era titolare di un permesso di soggiorno per minore età, scaduto al compimento del diciottesimo anno. Ha chiesto la conversione in permesso per lavoro o attesa occupazione.

La Questura ha respinto l’istanza per difetto dei requisiti dell’art. 32, commi 1-bis e 1-ter, del D.Lgs. n. 286/1998: assenza del parere positivo del soppresso Comitato minori, mancata permanenza triennale, mancanza di un progetto di integrazione biennale, frequenza di un solo corso di alfabetizzazione. Il TAR Lombardia, Brescia, ha respinto il ricorso. Lo straniero ha appellato, lamentando di essere stato affidato e tutelato e di avere comunque maturato un percorso di integrazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la disciplina dell’art. 32, comma 1-bis, del D.Lgs. n. 286/1998, richiamando la propria giurisprudenza (Cons. Stato, Sez. III, n. 526 del 2018 e n. 2184 del 2019). La norma distingue il minore affidato o sottoposto a tutela, per il quale rileva il parere del Comitato minori, oggi sostituito dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, dal minore non accompagnato privo di tali provvedimenti, cui si applicano i requisiti più stringenti.

Il Consiglio di Stato accerta che l’appellante, all’arrivo in Italia, non è stato destinatario di alcun provvedimento di affidamento né di apertura della tutela. Il Tribunale per i minorenni non aveva emanato alcun decreto, essendo trascorsi solo due mesi prima della maggiore età. L’assunzione in carico e l’inserimento in struttura non integrano pertanto i presupposti della prima parte della disposizione.

Il Collegio esclude l’applicazione estensiva dell’art. 3 della legge n. 184/1983. La norma attribuisce all’istituto di assistenza l’esercizio dei poteri tutelari solo fino alla nomina del tutore da parte del giudice tutelare e non può essere dilatata oltre il suo ambito.

Anche ipotizzando l’affidamento, difetterebbe comunque il parere favorevole ministeriale. L’organo ha dichiarato di non poter formulare valutazioni sull’inserimento e sul percorso di integrazione, in ragione della brevissima permanenza in Italia durante la minore età e della frequenza di un corso di alfabetizzazione di soli diciotto giorni.

La Questura ha quindi correttamente negato la conversione. La particolare condizione dello straniero appena divenuto maggiorenne può trovare tutela in altri strumenti, come l’art. 13 della legge n. 47/2017, che consente al Tribunale per i minorenni di disporre l’affidamento ai servizi sociali fino al ventunesimo anno di età. L’appello è pertanto respinto, con spese compensate.