Conversione del permesso di soggiorno del minore non accompagnato (TAR Liguria n. 722 del 28.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il termine previsto dall’art. 14-bis d.P.R. n. 394/1999 per la presentazione dell’istanza di conversione del permesso di soggiorno del minore non accompagnato in permesso per accesso al lavoro non è imputabile all’interessato quando l’irregolarità dipende dalla mancanza del passaporto, documento che il minore non può autonomamente conseguire e che non risulta ottenibile nemmeno entro sessanta giorni dal compimento della maggiore età. Il diniego fondato su tale tardività è illegittimo per violazione dell’art. 32, comma 1-bis, d.lgs. n. 286/1998. Il carattere endoprocedimentale del parere del Comitato per i minori stranieri e l’affidamento ingenerato dalla predisposizione della pratica da parte dei servizi sociali confermano l’esclusione dell’addebito. Il provvedimento di espulsione che trovi causa nella medesima scadenza non può essere posto a fondamento del rigetto.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino bengalese, era titolare di un permesso di soggiorno quale minore non accompagnato, affidato al servizio sociale di un Comune. Divenuto maggiorenne, ha chiesto la conversione del titolo in permesso per motivi di accesso al lavoro.

La Questura ha rigettato l’istanza rilevando la mancata richiesta del prescritto parere del Comitato per i minori stranieri nei termini dell’art. 14-bis d.P.R. n. 394/1999, e ritenendo ostativo un precedente provvedimento di espulsione prefettizio. Il ricorrente ha impugnato il diniego davanti al TAR Liguria, che in via cautelare aveva già sospeso l’esecuzione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto il primo motivo, relativo alla rilevanza attribuita dall’Amministrazione alla scadenza del termine di sessanta giorni. La questione giuridica consiste nello stabilire se l’inosservanza del termine per la richiesta di conversione possa essere addebitata al minore non accompagnato quando dipenda da un fatto a lui non riferibile.

Dalla relazione dei servizi sociali emerge che la documentazione per la richiesta del parere era stata predisposta, ma la pratica non è stata formalizzata per la mancanza del passaporto, che l’art. 14-bis d.P.R. n. 394/1999 richiede a corredo dell’istanza e che può essere sostituito dall’attestato di identità, anch’esso non disponibile.

Il Tribunale valorizza il dato temporale: il ricorrente, da minorenne, non poteva autonomamente richiedere il passaporto o documento equivalente; divenuto maggiorenne, nemmeno presentando l’istanza il giorno stesso del compimento della maggiore età avrebbe verosimilmente potuto conseguirlo entro il breve termine di sessanta giorni. Il decorso del termine, pertanto, non è imputabile all’interessato, che ha peraltro fatto affidamento sulla predisposizione della pratica da parte dei servizi sociali.

Il Collegio sottolinea inoltre la natura endoprocedimentale del parere, della cui richiesta è onerata l’Amministrazione procedente e non l’interessato. Quanto al provvedimento di espulsione, il TAR rileva che esso trova causa nella medesima scadenza del permesso e nella mancata tempestiva conversione, e che la sua efficacia risulta comunque sospesa dal Giudice di pace.

Ne consegue l’accoglimento del ricorso e l’annullamento del diniego. L’Amministrazione dovrà riesaminare l’istanza prescindendo dalla tardività e dal provvedimento espulsivo. Le particolarità della vicenda giustificano la compensazione delle spese di lite.