Coperture a debito per eventi eccezionali e tenuta della sessione di bilancio (Corte dei Conti Sez. Riunite contr. n. 8 del 21.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
La procedura di cui all’art. 6 della legge n. 243 del 2012 consente uno scostamento temporaneo degli obiettivi di saldo di medio periodo esclusivamente per far fronte a periodi di grave recessione economica o a eventi straordinari fuori dal controllo dello Stato, con correlato obbligo di rientro. Il ricorso a tale procedura per compensare spese discrezionali di leggi ordinarie, senza esplicita qualificazione dell’evento e senza piano di rientro, configura una modalità di copertura ulteriore rispetto a quelle previste dalla legge di contabilità e non coerente con l’art. 81, secondo comma, Cost.. La rimessione a fonti non primarie della decisione finanziaria di spesa, come il rinvio a successivi meccanismi amministrativi per l’individuazione delle risorse, elude l’attribuzione al legislativo delle scelte incidenti sui saldi. La violazione dei divieti contenutistici della Sezione I della legge di bilancio assume rilievo rafforzato dopo le novelle attuative dell’art. 15 della legge n. 243 del 2012. Resta ferma l’esigenza di una Relazione tecnica esaustiva sulla componente tendenziale, presupposto di verificabilità delle coperture.

Il Fatto

Le Sezioni riunite in sede di controllo approvano la Relazione quadrimestrale sulle coperture adottate e sulle tecniche di quantificazione degli oneri per le leggi pubblicate nel periodo settembre-dicembre 2023, adempimento previsto dall’art. 17, comma 9, della legge n. 196 del 2009. Nel quadrimestre risultano pubblicate 34 leggi, di cui 12 di conversione, e 17 decreti legislativi.

L’esame si concentra su alcune conversioni e sulla legge di bilancio per il 2024. La questione di fondo riguarda l’uso della procedura per eventi eccezionali e le carenze informative dei documenti di sessione.

La Motivazione della Corte

Sul piano della legislazione ordinaria la Corte rileva che la legge n. 162 del 2023 rinvia a successivi meccanismi amministrativi l’individuazione delle risorse destinate al credito d’imposta per la Zes unica. Si delinea così un modello in cui la legge individua la procedura di spesa senza indicarne il quantum, in frizione con l’art. 81 Cost., che assegna allo strumento legislativo le decisioni incidenti sui saldi.

Più incisiva è l’analisi della legge n. 191 del 2023. La conversione utilizza a compensazione il maggior indebitamento autorizzato con la Relazione sullo scostamento, ma le finalità perseguite non risultano formalmente qualificate come eventi eccezionali. La Corte osserva che la procedura ex art. 6 della legge n. 243 del 2012 è costituzionalmente correlata a eventi fuori controllo e non a decisioni discrezionali di politica di bilancio. Mancano inoltre ipotesi concrete di rientro. Il rischio è che il ricorso all’indebitamento assuma una mera funzione procedurale, trasmutando da strumento straordinario a modalità ordinaria di copertura.

Analogo rilievo investe le leggi nn. 136 e 206 del 2023, che riutilizzano a copertura disponibilità a suo tempo compensate a debito. La Corte sottolinea l’interruzione del nesso tra eccezionalità dell’onere ed eccezionalità della compensazione: nuove finalità ordinarie restano coperte dalla leva straordinaria senza dichiarazione espressa.

Quanto alla legge di bilancio, permane la presenza di norme difformi dai divieti contenutistici della Sezione I, con interventi microsettoriali e localistici che riducono la legge di bilancio alla funzione di qualunque veicolo legislativo. La Corte segnala inoltre la comunicazione tardiva del disegno di legge e le carenze della Relazione tecnica sulla Sezione II, non essendo ricostruibile la scomposizione degli stanziamenti per singolo titolo giuridico. Positivo è invece giudicato l’obbligo di trasmissione alle Camere e alla Corte dei decreti di variazione del bilancio.

Il quadro complessivo è quello di una progressiva dilatazione delle modalità di copertura rispetto alla legge di contabilità, con conseguente perdita di trasparenza e verificabilità dei conti pubblici.