Corso quadriennale allievi commissari: nessun computo dell’anzianità (Cons. Stato n. 7021 del 12.08.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il corso quadriennale per allievo aspirante vice commissario di Polizia, previsto dall’art. 6, lett. a), d.P.R. n. 341/1982, non instaura un rapporto di servizio con l’amministrazione, ma un rapporto di formazione in prova destinato all’istruzione e al completamento della selezione. L’immissione nel ruolo dei commissari avviene soltanto dopo il superamento dell’esame finale e la conseguente nomina in prova. Ne deriva che il periodo di frequenza non è computabile gratuitamente ai fini dell’anzianità di servizio e pensionistici, non essendo previsto alcun riscatto gratuito. Il trattamento economico corrisposto agli allievi non ha natura sinallagmatica, ma costituisce reddito assimilato a quello di lavoro dipendente ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. c), d.P.R. n. 917/1986. Il principio di equiordinazione delle Forze di polizia, ricavabile dall’art. 8 della legge n. 124/2015, ha natura tendenziale e programmatica e non consente di colmare il silenzio della disciplina previgente. È manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale degli artt. 55 e 59 della legge n. 121/1981 in relazione agli artt. 3, 36, 38 e 97 Cost., non sussistendo identità tra la posizione degli allievi esterni e quella degli appartenenti già in ruolo e collocati in aspettativa.

Il Fatto

Gli appellanti, appartenenti ai ruoli direttivi e dirigenti della Polizia di Stato, avevano accesso al ruolo iniziale dei commissari attraverso la frequenza del corso quadriennale per allievo aspirante vice commissario presso il preesistente Istituto Superiore di Polizia. Con diffida hanno chiesto il riconoscimento del diritto al computo gratuito di quel periodo ai fini dell’anzianità di servizio e pensionistici.

Il Ministero dell’Interno ha opposto risposta negativa, osservando che il riconoscimento era previsto solo in caso di conseguimento della laurea, con riscatto a titolo oneroso ai sensi del d.lgs. n. 184/1997. Il TAR Puglia, sezione staccata di Lecce, ha respinto il ricorso, escludendo la sussistenza di un rapporto di impiego durante la formazione e ritenendo infondata la questione di costituzionalità. Gli interessati hanno proposto appello, riproponendo le censure originarie e chiedendo la rimessione alla Corte di Giustizia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo previgente. L’art. 55 della legge n. 121/1981 prevedeva due modalità di assunzione nei ruoli dei commissari: la frequenza con esito positivo dell’Istituto Superiore di Polizia e il concorso pubblico riservato ai laureati. Il d.P.R. n. 341/1982 aveva istituito l’Istituto e disciplinato ammissione, esami intermedi, esame finale e nomina in prova nel ruolo dei commissari.

Da questa sequenza la Corte ricava che gli aspiranti entravano “in servizio” solo dopo aver concluso con esito positivo il corso quadriennale. L’ammissione al corso, in seguito a concorso, dava luogo a un rapporto di formazione in prova, non a un rapporto di servizio. Gli istituti richiamati dagli appellanti trovavano applicazione perché il legislatore li riteneva compatibili con quella fase di accesso alla carriera, non perché presupponessero un rapporto di impiego.

Quanto alle trattenute, l’amministrazione aveva applicato solo quelle assistenziali e previdenziali, finalizzate a garantire l’assicurazione per infortuni e malattia, e non quelle pensionistiche. Il trattamento economico non costituiva corrispettivo di una prestazione, ma ricompensa per l’impegno formativo, riconducibile ai redditi assimilati. Nessuna disparità di trattamento rispetto agli allievi provenienti da altri ruoli della Polizia, i quali erano già incardinati e collocati in aspettativa con computo del periodo.

La Corte esclude che dall’art. 1811 del d.lgs. n. 66/2010 possa ricavarsi la decorrenza dell’anzianità dalla qualifica di aspirante, trattandosi di norma sul riconoscimento delle posizioni stipendiali. Il principio di equiordinazione non può essere impiegato per interpretare un corso disciplinato da un d.P.R. del 1982. Il precedente di Cons. Stato, Sez. IV, n. 6539/2002 conferma l’assenza di un rapporto di pubblico impiego durante la frequenza.

La questione di costituzionalità è manifestamente infondata: non sussiste identità tra allievi esterni e dipendenti in aspettativa, e la parte non ha individuato gli estremi normativi dei regimi asseritamente più favorevoli. Quanto alla direttiva 2003/88/CE, difettano rilevanza e fondatezza, poiché la nozione di orario di lavoro a contenuto formativo presuppone un rapporto già costituito, come chiarito dalla sentenza CGUE del 28.10.2021 nella causa C-909/19. L’appello è respinto, con compensazione delle spese.