Corso quadriennale vice commissari non computabile nell’anzianità di servizio (TAR Emilia-Romagna n. 540 del 24.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
La frequenza del corso quadriennale per allievi vice commissari presso l’Istituto superiore di Polizia, previsto dal D.P.R. n. 341 del 24 aprile 1982, non integra un rapporto di servizio con l’Amministrazione. Il corsista non è ancora inserito nei ruoli della Pubblica Sicurezza e svolge un percorso formativo a proprio vantaggio. Il tratamento economico corrisposto agli allievi non ha natura sinallagmatica, mancando la prestazione lavorativa che ne costituisce il corrispettivo. Ne deriva l’esclusione del periodo del corso dal computo dell’anzianità di servizio complessiva e dalla maturazione dei diritti pensionistici e previdenziali, salvo riscatto a titolo oneroso. Il D.P.R. n. 341 del 1982, nel prevedere l’accesso mediante concorso, la nomina in prova e i doveri di servizio, opera un’equiparazione solo sotto profili specifici. La disparità di trattamento rispetto ai colleghi già appartenenti al ruolo di Polizia non sussiste, versando costoro in situazione differenziata. La questione di legittimità costituzionale è manifestamente infondata.

Il Fatto

I ricorrenti, dipendenti dell’Amministrazione in servizio in Emilia-Romagna, hanno diffidato il Ministero dell’Interno a computare il periodo di frequenza del corso quadriennale per allievi vice commissari, previsto dal D.P.R. n. 341 del 1982, ai fini dell’anzianità di servizio e della pensione. Il Ministero, con nota del 13 novembre 2020, ha respinto l’istanza, ritenendo che il riconoscimento dei quarantotto mesi potesse avvenire solo previo riscatto a titolo oneroso, ai sensi del d.lgs. n. 184 del 1987, in conformità al parere del Consiglio di Stato.

I ricorrenti hanno impugnato la nota davanti al TAR Emilia-Romagna, deducendo la sostanziale equiparazione del corso a un rapporto di impiego, l’applicazione delle ritenute assistenziali e previdenziali sul trattamento economico, l’estensione dell’art. 1811 cod. ordinamento militare e, in subordine, l’illegittimità costituzionale degli artt. 55 e 59 della legge n. 121 del 1981 per violazione degli artt. 3, 36 e 97 Cost. L’Amministrazione ha eccepito l’incompetenza territoriale e l’inammissibilità per violazione del ne bis in idem rispetto ad alcuni ricorrenti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge le eccezioni preliminari. Sulla competenza richiama l’art. 13, comma 2, cod. proc. amm., che per le controversie dei pubblici dipendenti individua il foro inderogabile nella sede di servizio. L’argomento ministeriale della potenziale estensibilità del riconoscimento a una platea più vasta, privo di base normativa, svuoterebbe la riserva di competenza. Quanto al ne bis in idem, il pregresso ricorso aveva ad oggetto la diversa equiparazione del primo biennio ai fini dell’adempimento degli obblighi di leva, con fondamento nell’art. 20 della legge n. 958 del 1986: difetta l’identità oggettiva.

Nel merito, il Collegio richiama l’orientamento costante della giurisprudenza amministrativa secondo cui il corso di formazione presso l’Istituto superiore di Polizia costituisce una modalità sostitutiva della procedura concorsuale e non un rapporto di impiego (TAR Lazio, Sez. I, n. 3331/2019; Consiglio di Stato, Sez. III, n. 2424/2012). Il periodo di partecipazione al corso quadriennale non è valutabile ai fini dell’anzianità complessiva, rilevando solo la concreta attività lavorativa.

Il richiamo all’art. 59 della legge n. 121 del 1981 non giova ai ricorrenti: la commisurazione del trattamento economico alla retribuzione della qualifica iniziale rende ragione della diversità rispetto al compenso correlato al rapporto di servizio (TAR Trentino Alto Adige, n. 121/2022). La mancanza della prestazione lavorativa e la finalizzazione formativa del percorso escludono il sinallagma. Nello stesso senso si è espressa la Corte dei Conti con le sentenze n. 224 e 225 del 2018.

Il secondo motivo non merita miglior sorte. L’art. 1811 cod. ordinamento militare riguarda carriere e qualifiche diverse da quella dei ricorrenti, e l’esistenza di discipline specifiche per altro personale conferma la necessità di un espresso intervento normativo. I criteri di equiordinazione della legge delega n. 124 del 2015 e del d.lgs. n. 95 del 2017 non recano alcuna disciplina specifica sul punto, come affermato da TAR Molise n. 169/2024. Quanto alla dedotta disparità, i colleghi già appartenenti al ruolo avevano instaurato il rapporto prima del corso e godevano dell’aspettativa ai sensi dell’art. 11 del D.P.R. n. 341 del 1982: fattispecie evidentemente diverse.

Il terzo motivo è manifestamente infondato, non contrastando la norma con il principio di eguaglianza né con il diritto a un adeguato riconoscimento economico. Il ricorso è respinto, con integral compensazione delle spese in ragione della specificità e complessità tecnica della controversia.