Costi manodopera dovuti nella fornitura full service con posa in opera (Cons. Stato n. 5573 del 10.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
La fornitura di apparecchiature qualificata come “full service“, comprensiva di installazione, allacciamenti, messa in funzione e assistenza tecnica continuativa, integra una fornitura con posa in opera e non una semplice consegna del bene. Ne deriva l’obbligo dell’offerente di indicare nell’offerta economica i costi della manodopera, ai sensi dell’art. 108, comma 9, d.lgs. n. 36/2023. La qualificazione del contratto prescinde dal nomen iuris adottato dalla stazione appaltante e dipende dalla natura delle prestazioni dedotte in obbligazione e dalla loro incidenza sulla causa concreta del contratto. Le prestazioni complementari che impongono una preordinazione continuativa di personale non costituiscono costi indiretti o ancillari, ma contenuto tipico e necessario dell’obbligazione.

Il Fatto

La società seconda classificata ha impugnato davanti al TAR Lazio la deliberazione con cui l’azienda sanitaria ha aggiudicato alla controinteressata una procedura aperta per la fornitura in “full service” di sistemi multifunzionali per chirurgia oftalmica destinati a due presidi ospedalieri.

La ricorrente ha dedotto l’illegittima mancata esclusione dell’aggiudicataria per omessa indicazione, nell’offerta economica, della stima dei costi della manodopera e per mancato inserimento nella busta dell’offerta tecnica dei riferimenti ai documenti tecnici. Il TAR ha accolto i primi due motivi. L’aggiudicataria ha proposto appello principale e l’azienda sanitaria appello incidentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 95, comma 10, d.lgs. n. 50/2016, come sostituito dall’art. 108, comma 9, d.lgs. n. 36/2023, che impone l’indicazione dei costi della manodopera nell’offerta economica, con eccezione, tra gli altri, dei casi di fornitura senza posa in opera.

La distinzione dipende dalla natura delle prestazioni. La fornitura senza posa in opera si esaurisce nella consegna del bene; quella con posa in opera è un contratto misto, in cui il fornitore cede la proprietà del bene e assume concorrenti obbligazioni di manodopera finalizzate all’inserimento del bene nell’organizzazione dell’amministrazione. A prescindere dal nomen iuris, occorre qualificare il contratto per stabilire se le prestazioni eccedenti la semplice fornitura siano opere indispensabili al corretto funzionamento del bene, integrando la causa del contratto.

Nel caso concreto, la lex specialis qualifica l’affidamento come fornitura “full service” e prevede consegna al piano, installazione, allacciamenti elettrici e dati, messa in funzione, assistenza “full risk”, formazione del personale, sostituzioni e aggiornamenti. Si tratta di attività complementari che riempiono di contenuto la prestazione principale e integrano la funzione economico-individuale del contratto. L’installazione e la messa in funzione concretano una vera e propria posa in opera, con i relativi costi che ciascun operatore doveva indicare.

Il Collegio respinge la tesi dei costi meramente ancillari: le prestazioni di assistenza continua impongono una preordinazione periodica di personale, incompatibile con la qualificazione di costi indiretti. Non trovano applicazione i precedenti richiamati dagli appellanti, secondo cui l’obbligo riguarderebbe i soli costi diretti, esclusi quelli delle figure professionali occasionali. La ratio della norma è la tutela del lavoro sotto il profilo della giusta retribuzione, e nel caso di specie l’appaltatore deve impiegare stabilmente dipendenti per adempiere alle obbligazioni “full risk”.

La reiezione del primo motivo rende definitiva la statuizione sull’illegittima mancata esclusione. Il secondo motivo è dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ma infondato nel merito: la mancata indicazione dei riferimenti documentali nella scheda riepilogativa integra la causa di esclusione espressamente prevista dalla lex specialis, a pena di esclusione. Gli appelli principale e incidentale sono respinti, con spese compensate.