DASPO fuori contesto fondato su denunce pregresse e condotte violente attuali (Cons. Stato n. 6719 del 29.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il DASPO fuori contesto, previsto dall’art. 6, comma 1, lett. c), legge n. 401/1989 nel testo modificato dal d.l. n. 53/2019, può essere adottato anche indipendentemente dalla commissione di condotte violente in occasione o a causa di manifestazioni sportive. È sufficiente che il destinatario risulti denunciato o condannato, anche con sentenza non definitiva, nei cinque anni precedenti per uno dei reati tipizzati, e che il Questore formuli un giudizio di pericolosità attuale desunto dalla realizzazione di nuove condotte violente. Il potere questorile non è vincolato né automatico: la misura presuppone una valutazione motivata del caso concreto, che tiene conto delle condotte e delle pregresse misure di prevenzione. L’annullamento giudiziale di un precedente DASPO non preclude la nuova misura, ove questa si fondi su fatti e valutazioni autonomi.

Il Fatto

Il Questore di Terni, con provvedimento del 20 giugno 2023, ha disposto nei confronti del ricorrente il divieto di accesso a tutti gli impianti sportivi del territorio nazionale per otto anni, con obbligo di presentazione presso una stazione dei Carabinieri in occasione delle manifestazioni calcistiche. Il provvedimento trae origine dagli eventi verificatisi nei pressi dello stadio di Terni il 13 marzo 2021, quando l’interessato è stato identificato dalla DIGOS tra i manifestanti mentre brandiva un fumogeno acceso. Nel medesimo atto la Questura ha dato conto di dodici DASPO già emessi nei suoi confronti da diverse Questure, l’ultimo dei quali prorogato con scadenza al 1° marzo 2022.

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Umbria, che con sentenza n. 433/2023 ha respinto il ricorso valorizzando l’ampia motivazione del decreto. Proposto appello, la questione arriva al Consiglio di Stato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la portata dell’art. 6, comma 1, lett. c), legge n. 401/1989, come novellato dal d.l. n. 53/2019. La norma consente l’adozione dei provvedimenti di divieto di accesso anche nei confronti di chi risulti denunciato o condannato, anche con sentenza non definitiva, nei cinque anni precedenti per uno dei reati tassativamente elencati, compresi i delitti contro l’ordine pubblico e quelli di comune pericolo mediante violenza.

Su questa base il Consiglio di Stato qualifica la misura come DASPO fuori contesto: esso prescinde dalla realizzazione di condotte violente in occasione o a causa di manifestazioni sportive. Richiede invece due elementi concorrenti: la pregressa denuncia o condanna per i reati tipizzati e un giudizio di pericolosità formulato dal Questore, desunto dal compimento di nuove condotte violente. La finalità è impedire infiltrazioni nelle tifoserie e prevenire attentati in luoghi ad alta densità sociale, secondo il richiamo a Cass. pen. Sez. III n. 2278 del 20 gennaio 2021.

Nel caso concreto il provvedimento si fonda sulla partecipazione alla manifestazione del 13 marzo 2021, che ha costituito motivo di comunicazione di notizia di reato per violazione di una pregressa misura di prevenzione. Il Collegio sottolinea che la misura non è stata adottata in via meramente automatica: il Questore ha dato atto della condotta pericolosa dell’interessato, che brandiva un fumogeno acceso, oltre a incitare la tifoseria.

Quanto all’eccepito annullamento giudiziale del precedente DASPO, il Consiglio di Stato lo ritiene non dirimente. L’accoglimento in quella sede riguardava la mancata dimostrazione della presenza del ricorrente nell’impianto nella fascia oraria vietata, mentre la misura oggi gravata si fonda su fatti e valutazioni autonomi. La condotta accertata denota una pericolosità per l’ordine e la sicurezza pubblica, cui le misure di prevenzione speciale oppongono una tutela anticipatoria. L’appello è pertanto infondato e la sentenza confermata, con compensazione delle spese.