Decadenza da concessione di posteggio per morosità canoni e tributi locali (TAR Toscana n. 674 del 03.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il Comune può dichiarare la decadenza dalla concessione di posteggio per il commercio su area pubblica in presenza di una morosità persistente e consolidata del concessionario. Sul piano dei tributi locali, la clausola abilitante dell’art. 15-ter d.l. n. 34/2019 consente di subordinare la permanenza del titolo alla regolarità dei pagamenti, con funzione di coazione indiretta all’adempimento e non di sanzione. Sul piano dei canoni concessori, che non hanno natura tributaria, opera in via esclusiva la disciplina speciale dell’art. 127, comma 1, lett. e-bis), l.r. Toscana n. 62/2018, che tipizza la decadenza per mancato pagamento protratto oltre centottanta giorni dall’avvio della riscossione coattiva. Il regolamento comunale che disciplini le ipotesi di decadenza è legittimo a condizione che resti allineato a tale doppio binario normativo. La misura non viola i principi di proporzionalità, necessità e adeguatezza quando il debito risulti certo, reiterato e di entità significativa rispetto ai canoni annui.

Il Fatto

Una società titolare di tre concessioni di posteggio per il commercio su area pubblica in mercati cittadini riceve dal Comune la comunicazione di avvio del procedimento di decadenza, per una posizione debitoria relativa a tributi locali e canoni. Il procedimento si conclude con il provvedimento che dichiara la decadenza dalle concessioni.

La società impugna l’atto e il presupposto regolamento comunale, deducendo la sproporzione della misura, l’automatismo sanzionatorio e la contraddittorietà dell’agire amministrativo, avendo essa medio tempore avviato un piano di rateizzazione. Il TAR respinge l’istanza cautelare, poi riformata in punto di periculum in mora dal Consiglio di Stato. La causa giunge alla decisione nel merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro su due fonti distinte per livello e funzione. L’art. 15-ter d.l. n. 34/2019 è norma statale generale che abilita gli enti locali a subordinare rilascio, rinnovo e permanenza dei titoli abilitativi alla regolarità dei tributi locali. L’art. 127, comma 1, lett. e-bis), l.r. Toscana n. 62/2018 individua invece, per il solo commercio su area pubblica, una causa tipizzata di decadenza ancorata al mancato pagamento dei canoni di posteggio decorsi centottanta giorni dall’avvio della riscossione coattiva.

Le due disposizioni operano su piani eterogenei: i canoni concessori non sono tributi e non rientrano nella materia regolata dal d.l. n. 34/2019. Ne deriva che la norma regionale non è attuazione settoriale di quella statale, ma disciplina speciale autosufficiente, che costituisce limite alla potestà regolamentare comunale. Per i canoni il Comune non può fondare la decadenza sull’art. 15-ter né introdurre ipotesi ulteriori rispetto a quelle regionali.

Gli artt. 43 e 48 del regolamento comunale trovano così copertura nella normativa primaria, purché applicati in modo coerente con il doppio binario. Nel caso concreto, dagli atti emerge una morosità risalente: ingiunzioni fiscali sin dal 2018, un primo avvio di procedimento con termine di dieci giorni non rispettato, una seconda verifica con ulteriore posizione debitoria e un secondo avvio rimasto senza riscontro formale.

Quanto alla censura di contraddittorietà, la documentazione colloca la richiesta di rateizzazione solo dopo la notifica dell’atto di decadenza, mentre tra il secondo avvio e la verifica finale non risultano istanze formalizzate. La sola definitività dei debiti fiscali, richiamata la giurisprudenza sul punto, legittima la decadenza ai sensi dell’art. 43, in ragione della copertura offerta dall’art. 15-ter.

Sul piano dei principi costituzionali, il Collegio applica i criteri di adeguatezza, necessità e proporzionalità in senso stretto: la misura è idonea allo scopo, non risultano strumenti meno incisivi ugualmente efficaci, e il debito accumulato supera di molto i canoni annui dovuti per ciascun posteggio. Il ricorso è pertanto infondato e viene respinto, con condanna della società alle spese di lite.