Declassamento nella scheda valutativa del militare richiede motivazione rafforzata (TAR Veneto n. 67 del 17.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di documentazione caratteristica dei militari, i giudizi dei superiori gerarchici sono espressione di ampia discrezionalità tecnica e sfuggono al sindacato di merito, salvo il limite dell’abnormità, per arbitrarietà, irrazionalità manifesta o travisamento dei fatti. Il principio di autonomia dei periodi di valutazione esclude un diritto acquisito alla immodificabilità in pejus di un giudizio positivo conseguito in precedenza. Tuttavia, in presenza di costanti e pluriennali valutazioni favorevoli, il significativo peggioramento del giudizio deve essere dettagliatamente motivato, per consentire la verifica dell’iter logico seguito dall’Amministrazione. L’onere motivazionale è rafforzato quando la flessione investe doti caratteriali e di personalità, non suscettibili di significative variazioni nel breve periodo.

Il Fatto

Il ricorrente, luogotenente dell’Arma dei Carabinieri con funzioni di Comandante di Stazione e richiamato in servizio in ausiliaria, impugna la scheda valutativa riferita a un periodo di pochi mesi, nella quale la qualifica finale è scesa da “eccellente” a “superiore alla media”, con riduzione dei punteggi analitici.

A fondamento della flessione, il compilatore addebita al militare una minore attitudine al controllo del territorio, una carente attività ispettiva dei servizi esterni e una limitata propensione a dirigere personalmente i servizi, per essersi dedicato soprattutto all’attività d’ufficio. Il giudizio è confermato dal revisore. Il ricorrente deduce di aver riportato valutazioni ottime almeno dal 1998 e che il rapporto informativo del periodo immediatamente precedente recava punteggi massimi e giudizio di eccellente, e censura l’atto per difetto di motivazione ed eccesso di potere.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale richiama i principi consolidati sul sindacato giurisdizionale in materia, quali riepilogati dal giudice d’appello: i giudizi della scala gerarchica sono espressione di discrezionalità tecnica e le censure che investono il merito sono inammissibili, salvo il limite dell’abnormità, da dimostrare con elementi oggettivi emergenti ictu oculi.

Il giudizio finale è congruamente motivato quando è in rapporto di armonia con i singoli giudizi analitici, non essendo necessaria una motivazione autonoma per le variazioni delle aggettivazioni. La scheda non deve contenere un elenco analitico di fatti, ma un giudizio sintetico sul complesso del servizio svolto.

La Corte afferma poi che i giudizi possono variare di anno in anno, in ragione dell’autonomia dei periodi di valutazione, e che non sussiste un diritto acquisito a un giudizio costante nel tempo. Richiama quindi l’orientamento secondo cui è necessaria un’adeguata motivazione quando si verifichi un significativo peggioramento a fronte di precedenti stabili, tanto più se la flessione riguarda elementi caratteriali non suscettibili di rapida variazione.

Nel caso concreto, il declassamento — pur non radicale — è ritenuto rilevante e determinante, perché preclude al militare la possibilità di chiedere il trattenimento in ausiliaria per l’anno successivo. A fronte di un rendimento massimo ultraquarantennale, in pochi mesi il giudizio è passato da “ottimi requisiti” a “validi requisiti professionali”, con abbassamento di voci che connotano caratteristiche caratteriali. La scheda non appare sostenuta da congrua motivazione.

Il Tribunale valorizza inoltre la confutazione del ricorrente: i servizi esterni della Stazione consistono in vigilanza fissa e servizi di ordine pubblico stabiliti con ordinanze della Questura, con numero e qualifica dei militari da impiegare, cui egli ha partecipato ove richiesto; mancano richiami o solleciti dei superiori nel periodo; l’attività d’ufficio, per la qualifica ricoperta, riveste rilievo e implica importante attività di polizia giudiziaria. Il ricorso è accolto, con annullamento dell’atto impugnato e obbligo di riesame, spese a carico dell’Amministrazione.