Devoluzione gratuita delle reti gas e proroga legale della concessione (TAR Abruzzo n. 444 del 19.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La scadenza naturale di una concessione di distribuzione del gas non coincide con il termine pattuito nel contratto originario, quando successive proroghe normative e negoziali abbiano ridefinito la durata del rapporto. La devoluzione gratuita delle reti realizzate con contributi pubblici opera alla nuova scadenza effettiva del servizio, che integra il dies ad quem del rapporto. L’art. 23, comma 4, d.l. n. 273/2005 proroga i termini delle concessioni finanziate dalla legge n. 784/1980 fino al dodicesimo anno decorrente dalla data di entrata in vigore del decreto ministeriale di approvazione delle risultanze finali dell’intervento, senza escludere i titoli rinegoziati dopo il 2000. Allo spirare della proroga legale la devoluzione gratuita degli impianti si realizza senza rimborsi, con oneri economici rinforzati sui canoni nella gestione provvisoria.

Il Fatto

Il Comune capofila stipulava nel 1999 una concessione per la costruzione e l’esercizio della rete di distribuzione del gas metano in favore di un consorzio di cooperative, con durata originaria di ventinove anni dal collaudo e scadenza al 31.12.2035. Nel 2005 le parti sottoscrivevano un atto aggiuntivo che ridefiniva la scadenza del rapporto al 31.12.2012, in adesione alle sopravvenute discipline di settore.

Il Comune ha quindi iscritto nel proprio patrimonio reti e impianti, assumendo l’intervenuta scadenza del rapporto e la devoluzione gratuita dei beni. Il gestore, subentrato nel frattempo al consorzio originario, ha impugnato gli atti e chiesto l’accertamento del proprio diritto a proseguire il servizio sino alla scadenza legale, individuata al 2023, e a mantenere la proprietà degli impianti sino alla cessazione effettiva. Il Comune ha resistito e proposto domanda riconvenzionale di condanna al pagamento di canoni e somme ulteriori, richiamando l’art. 8, comma 3, d.M. n. 226/2011.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge le eccezioni preliminari di tardività e carenza di interesse richiamando la giurisdizione esclusiva ex art. 133, comma 1, lett. b e c, cod. proc. amm., e rilevando che la determinazione della scadenza è il fulcro del thema decidendum. L’iscrizione degli impianti nel patrimonio comunale ha valenza meramente dichiarativa e non è ostativa all’accertamento.

Nel merito, il Tribunale esclude che la scadenza del 2035 conservi vitalità come “scadenza naturale” utile a impedire la devoluzione gratuita. La proroga disposta dall’art. 23, comma 4, d.l. n. 273/2005, convertito con legge n. 51/2006, ha stabilizzato i rapporti concessori e ampliato nel tempo la loro durata, superando i periodi transitori del d.lgs. n. 164/2000. Il gestore non può quindi cumulare i benefici della rinegoziazione del 2005 e della proroga legale con il vantaggio della devoluzione onerosa, invocando il contesto normativo ormai superato.

Il Collegio ritiene che la clausola di salvaguardia contenuta nell’accordo del 2005 consenta di applicare al rapporto le durate maggiori eventualmente disposte da leggi sopravvenute. La norma non ammette esclusioni per i titoli rinegoziati, e una diversa lettura penalizzerebbe i gestori e gli enti che avevano tentato un raccordo negoziale. Infondata è l’eccezione secondo cui i finanziamenti avrebbero provenienza solo regionale e provinciale: dal decreto ministeriale di approvazione delle risultanze finali emerge l’ammissione a contributi statali ex legge n. 784/1980.

Quanto all’eccezione sulla mancata coincidenza tra gestore ed esecutore dei lavori, l’esecuzione tramite cooperative consorziate non integra un subappalto né una dissociazione soggettiva patologica, operando la immedesimazione organica nella struttura consortile ex legge n. 422/1909. Il Collegio stigmatizza inoltre il comportamento del Comune, che a distanza di anni ha opposto una scadenza mai comunicata, in contrasto con i doveri di correttezza e buona fede ex art. 1, comma 2-bis, legge n. 241/1990.

Le domande sono decise in giurisdizione esclusiva senza annullamento parziale delle delibere, con pronuncia diretta sulla durata della concessione e sul regime devolutivo. Il ricorso è accolto in parte quanto alla scadenza al 28 luglio 2023, ma la devoluzione delle opere avviene a quella data gratuitamente; la riconvenzionale è accolta in parte quanto all’acquisizione gratuita e agli incrementi di canone in prorogatio. Le spese sono compensate.