Cessazione materia del contendere senza satisfazione determina improcedibilità (TAR Lazio n. 5933 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
La declaratoria di cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., presuppone che la pretesa del ricorrente abbia trovato piena e comprovata soddisfazione in via extragiudiziale, per effetto di un provvedimento favorevole dell’Amministrazione adottato sulla base della medesima situazione originaria, con implicito riconoscimento dell’illegittimità dell’atto impugnato. In assenza di un atto satisfattivo della specifica pretesa azionata, la dichiarazione della parte di non avere più interesse alla decisione integra una causa di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., pronuncia di rito che investe il solo presupposto processuale dell’interesse a ricorrere. La disponibilità dell’azione da parte del ricorrente, fino al momento della decisione, impone al giudice di prendere atto della dichiarazione, non potendo procedere d’ufficio né sostituirsi alla valutazione dell’interesse ad agire.

Il Fatto

La vicenda trae origine da un ricorso proposto da numerosi candidati avverso una pluralità di atti, tra cui una nota con cui il CISIA aveva denegato il diritto di accesso alle istanze riguardanti le modalità di svolgimento del test TOLC e la successiva formazione delle graduatorie per l’accesso ai corsi di laurea magistrale in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e Medicina veterinaria, nonché avverso decreti ministeriali nella parte in cui escludevano il diritto di accesso per gli atti di programmazione. Nel corso del giudizio, i ricorrenti hanno depositato una dichiarazione di non avere più interesse all’azione, assumendo che la documentazione richiesta fosse stata depositata nell’ambito di ricorsi analoghi e chiedendo, su tale base, la declaratoria di cessazione della materia del contendere con condanna delle parti resistenti alle spese.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha innanzitutto precisato la natura della pronuncia di cessazione della materia del contendere, osservando che essa non ha valenza meramente processuale, ma costituisce una sentenza di merito che verifica l’originaria fondatezza della pretesa e la sua piena soddisfazione ad opera delle successive determinazioni dell’Amministrazione, proiettandosi al di fuori del processo in cui si è formata.

La Corte ha quindi richiamato il principio per cui la declaratoria ex art. 34, comma 5, c.p.a. richiede quale presupposto necessario il pieno soddisfacimento, per fatto dell’Amministrazione e in via extragiudiziale, della pretesa originaria, con il conseguente conseguimento del bene della vita cui aspira il ricorrente. Nella fattispecie, invece, non risultava adottato alcun provvedimento satisfattivo della specifica pretesa azionata, essendo inidoneo a tal fine l’avvenuto accesso alla documentazione consentito nell’ambito di altri ricorsi.

Il Collegio ha pertanto qualificato la dichiarazione di parte ricorrente come manifestazione della insussistenza dell’interesse alla decisione, configurando l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. Ha sottolineato che questa ipotesi, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., ha valenza meramente processuale e ricorre quando la parte dichiari di non avere più interesse o quando l’eventuale accoglimento non produrrebbe più alcuna utilità, venendo meno la condizione dell’azione.

Il Tribunale ha infine osservato che, in ossequio al principio dispositivo che informa il processo amministrativo, la parte ha piena disponibilità dell’azione sino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione e il giudice, non potendo procedere d’ufficio, è tenuto ad adottare una pronuncia conforme alla dichiarazione resa. Ha quindi dichiarato il ricorso improcedibile, compensando le spese di lite in ragione dell’esito e della natura della controversia.