Archiviazioni penali non ostano al diniego di cittadinanza (TAR Lazio n. 5576 del 26.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera e), della legge n. 91/1992, il provvedimento di diniego non deve essere motivato esclusivamente sulla base di condanne penali definitive, potendo legittimamente fondarsi su condotte penalmente rilevanti, ancorché definite con archiviazione, purché temporalmente prossime alla domanda e connotate da un significativo disvalore sociale. La valutazione demandata all’Amministrazione si colloca su un piano autonomo rispetto all’accertamento della responsabilità penale, in ragione del principio di pluriqualificazione dei fatti giuridici, e ha natura prognostica circa l’affidabilità del richiedente e la sua piena adesione ai valori costituzionali. La stabile occupazione e l’integrazione sociale costituiscono requisiti necessari ma non sufficienti, rappresentando solo le condizioni minime per aspirare allo status di cittadino.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero regolarmente soggiornante, presentava istanza per la concessione della cittadinanza italiana per residenza ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera e), della legge n. 91/1992. Con decreto ministeriale del 29 agosto 2024, l’Amministrazione respingeva la domanda, previa comunicazione del preavviso di rigetto ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, ritenendo insussistente la coincidenza tra interesse pubblico e aspirazione del richiedente. L’istruttoria aveva evidenziato un ammonimento del Questore e due deferimenti all’autorità giudiziaria per lesioni personali stradali gravi o gravissime e per maltrattamenti in famiglia, tutti procedimenti conclusisi con provvedimenti di archiviazione. Il ricorrente impugnava il diniego deducendo difetto di motivazione, travisamento dei presupposti e mancata valutazione degli elementi favorevoli, quali l’integrazione sociale e la stabile occupazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso infondato, reputando immune da vizi di legittimità la valutazione discrezionale compiuta dall’Amministrazione. Le condotte contestate, ancorché definite con provvedimenti di archiviazione, integrano fattispecie di particolare gravità e disvalore sociale, temporalmente non risalenti rispetto alla domanda, tali da giustificare ragionevolmente il giudizio prognostico negativo circa l’opportunità della concessione dello status di cittadino.

La sentenza richiama il principio per cui le valutazioni finalizzate all’accertamento della responsabilità penale si pongono su un piano differente e autonomo rispetto alla valutazione del medesimo fatto in sede amministrativa. Il fenomeno della pluriqualificazione dei fatti giuridici consente infatti di attribuire rilievo, nel procedimento concessorio, alle risultanze fattuali a prescindere dagli esiti processuali, inclusa l’eventuale estinzione del reato o riabilitazione. L’archiviazione conseguente a remissione di querela non è dirimente, non potendo escludere che l’azione penale sarebbe stata comunque esercitata, e quella successiva al diniego è ininfluente ai fini del sindacato di legittimità.

Il Tribunale ha inoltre valorizzato la prossimità temporale delle condotte rispetto alla domanda, rilevante quale periodo di osservazione in cui il naturalizzando deve dimostrare di aver conseguito un adeguato grado di assimilazione dei valori fondanti della comunità. La residenza legale va intesa non solo in senso quantitativo ma anche qualitativo, richiedendo un comportamento senza mende nell’arco dell’ultimo decennio.

Quanto agli elementi positivi addotti dal ricorrente, la stabile occupazione e l’integrazione sociale rappresentano il percorso normale atteso dallo straniero regolarmente soggiornante, costituendo requisiti necessari ma non sufficienti. La natura irrevocabile del riconoscimento della cittadinanza, espressione del potere sovrano dello Stato, impone che nessuna ombra di inaffidabilità sussista, anche in una prospettiva futura. La particolare cautela richiesta è compensata dalla facoltà di reiterazione dell’istanza dopo un anno dal primo rifiuto.