Diniego di condono edilizio e silenzio assenso: onere della prova e preavviso (TAR Puglia n. 685 del 20.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento che respinge una domanda di sanatoria edilizia ex legge n. 47/1985 non deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, poiché conclude un procedimento avviato su istanza di parte e il privato ha già potuto contraddire in sede procedimentale tramite il preavviso di diniego. La conclusione tacita in senso favorevole del procedimento di condono presuppone la prova, a carico dell’istante, della sussistenza di tutti i requisiti oggettivi e soggettivi richiesti dalla normativa di settore: in loro assenza il silenzio assenso non si forma. L’eventuale condonabilità del fabbricato alla luce di una normativa sopravvenuta di favore non esonera il privato dal presentare una nuova istanza di sanatoria ex art. 39 della legge n. 724/1994.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato dinanzi al TAR Puglia l’atto con cui il Comune di Brindisi, in data 15 settembre 2020, ha respinto la sua domanda di sanatoria presentata ai sensi della legge n. 47/1985. Il provvedimento si fondava sul verbale della polizia locale, dal quale risultava alla data del 18 settembre 1985 esclusivamente un fabbricato al piano terra, mentre l’opera realizzata in epoca successiva era funzionale al preesistente e concorreva alla superficie oggetto di istanza. Il Comune rilevava altresì l’assenza di istanze di sanatoria ex art. 39 della legge n. 724/1994.

Il Comune non si è costituito in giudizio. Il ricorso era stato dichiarato perento con decreto decisorio n. 25 del 28 gennaio 2022; a seguito di opposizione, il TAR ha revocato la perenzione con ordinanza n. 1873 del 28 novembre 2022, ritenendo fondate le problematiche di ordine informatico addotte dalla difesa. La causa è stata quindi trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il primo motivo, con cui il ricorrente deduceva la conclusione tacita del procedimento in senso favorevole. Il ragionamento è netto: nell’ipotesi in esame non risulta acquisita la prova della sussistenza di tutti i requisiti, oggettivi e soggettivi, richiesti dalla normativa di riferimento. Il silenzio assenso non può quindi ritenersi formato.

Infondato è anche il secondo motivo, relativo alla violazione dell’art. 7 della legge n. 241/1990. Il TAR afferma che il diniego di condono, rappresentando l’esito di un procedimento finalizzato alla sanatoria di abusi edilizi e avviato su istanza di parte, non deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento. A ciò si aggiunge la considerazione di carattere sostanziale: in conseguenza della notifica del preavviso di diniego, il ricorrente ha potuto contraddire in sede procedimentale presentando osservazioni, di cui il Comune ha tenuto conto. La garanzia partecipativa risulta quindi comunque satisfattiva.

Il terzo motivo, che lamenta la violazione dell’art. 1 della legge n. 241/1990, è respinto perché le contestazioni sono apparse tutte generiche e indimostrate. Il Collegio non rintraccia in atti elementi idonei a fondare la censura.

Quanto al quarto motivo, relativo all’art. 39, comma 1, della legge n. 724/1994, il TAR rileva che il ricorrente non ha mai presentato alcuna istanza di sanatoria ai sensi di tale disposizione. Non assume rilievo contrario l’asserita ultimazione del fabbricato entro il 31 dicembre 1993: la eventuale condonabilità alla luce della normativa sopravvenuta non esonera la parte dall’onere di presentare una nuova istanza. Il motivo è dunque infondato.

Il ricorso, alla luce di queste argomentazioni, va respinto. Nulla è disposto sulle spese, stante la mancata costituzione in giudizio del Comune intimato.