Lavori su beni culturali: qualificazione specialistica non cumulabile per il consorzio stabile (TAR Campania n. 5458 del 21.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nei lavori aventi ad oggetto beni culturali la qualificazione specialistica richiesta dal bando deve essere posseduta in proprio da ciascun soggetto chiamato all’esecuzione, senza che possa operare il cumulo alla rinfusa. Il consorzio stabile che non sia qualificato in proprio nella categoria OG2 non può eseguire le relative lavorazioni avvalendosi delle qualificazioni delle consorziate, né supplire al deficit mediante l’attestazione S.O.A. prodotta in gara. La deroga al regime ordinario degli artt. 132 e 133 del d.lgs. n. 36/2023 risponde all’esigenza di assicurare la tutela del bene oggetto dell’intervento e impone un ineliminabile rapporto tra esecuzione effettiva e qualificazione. L’esclusione disposta dalla stazione appaltante è pertanto legittima.

Il Fatto

Il ricorrente, consorzio stabile mandatario di un raggruppamento temporaneo di imprese, partecipava alla gara indetta per l’affidamento della progettazione esecutiva e dei lavori di rigenerazione di un ambito urbano e di adeguamento strutturale ed energetico di un immobile comunale. All’esito del soccorso istruttorio, il R.U.P. disponeva l’esclusione del raggruppamento, ritenendo che il consorzio non potesse eseguire in proprio le lavorazioni della categoria OG2, non essendo qualificato in proprio, e che il progettista indicato non fosse qualificato per la categoria S06.

La stazione appaltante aggiudicava quindi la commessa alla seconda classificata. Il consorzio impugnava la nota di esclusione, i verbali di gara e la determina di aggiudicazione, chiedendo altresì la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato. Respinta la tutela cautelare, la controversia giungeva alla decisione di merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla constatazione che il consorzio ricorrente non è qualificato nella categoria OG2 in proprio, ma soltanto per il tramite di una consorziata. Su questa premessa ritiene che il mancato possesso della qualificazione in proprio impedisca al consorzio di eseguire i lavori nella percentuale dichiarata. Il rilievo è assorbente rispetto alle altre censure e conduce alla reiezione del ricorso.

Il Tribunale esclude che possa invocarsi il cumulo alla rinfusa. L’art. 67, comma 2, del d.lgs. n. 36 del 2023, che consente ai consorzi stabili di dimostrare i requisiti sulla base delle qualificazioni delle singole consorziate, subisce infatti una deroga per i beni sottoposti a tutela ai sensi del d.lgs. n. 42 del 2004. Gli artt. 132 e 133 del d.lgs. n. 36 del 2023, in continuità con gli artt. 145 e 146 del d.lgs. n. 50 del 2016, impongono agli esecutori il possesso di requisiti specifici e adeguati ad assicurare la tutela del bene.

Il Collegio richiama il consolidato indirizzo secondo cui la qualificazione specialistica richiesta per i lavori nel settore dei beni culturali può essere utilizzata soltanto dal soggetto che quei lavori abbia eseguito e che possieda i requisiti corrispondenti, con riferimento non solo alla categoria ma anche alla classifica. La regola vale anche in caso di partecipazione di un consorzio stabile, a prescindere dalla qualificazione del consorzio o di altre consorziate (Cons. Stato, Sez. V, n. 1615/2022; Cons. Stato, Sez. V, n. 1950/2022).

La necessità della qualificazione specialistica di ogni esecutore è ribadita dalla giurisprudenza costituzionale con riferimento all’art. 146 del d.lgs. n. 50 del 2016: soltanto l’operatore dotato di qualificazione specialistica può eseguire i lavori relativi ai beni culturali, e ciò assicura loro effettiva tutela (Corte cost. n. 91 del 2022). Il requisito può essere speso esclusivamente in proprio, senza possibilità di prestarlo agli associati.

Da qui la regola simmetrica richiamata dal Collegio: solo l’operatore effettivamente qualificato per una determinata categoria e per un determinato importo è abilitato all’esecuzione (Cons. Stato, Sez. V, n. 1987/2023). Nella specie tale corrispondenza non è comprovata per il consorzio, che ha assunto il 63,88% delle lavorazioni, non risultando sufficiente l’attestazione S.O.A. indicata nel DGUE. Il ricorso è dichiarato infondato, con condanna del ricorrente alle spese e compensazione nei confronti dell’interveniente.