Diniego di permesso di costruire e aree libere del PRG (TAR Campania n. 164 del 08.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di permesso di costruire è legittimo quando il lotto interessato non rientra tra le aree libere e disponibili per l’edificazione individuate dagli elaborati del piano regolatore generale. Le previsioni contenute nelle norme di attuazione interpretative non possono innovare la disciplina urbanistica né essere invocate per superare i parametri e i limiti dimensionali massimi stabiliti nei restanti documenti in cui si articola il piano. In caso di dati contrastanti, prevalgono i dati catastali, ma resta ferma la inderogabilità delle prescrizioni dimensionali del PRG. Il rilascio di titoli edilizi in favore di terzi, in aree asseritamente assimilabili, non giustifica nuovi titoli a loro volta illegittimi.

Il Fatto

Il ricorrente ha chiesto al Comune il rilascio di un permesso di costruire per un fabbricato destinato a civile abitazione su un lotto ricadente in zona B del PRG. Il Responsabile del Settore Tecnico ha rigettato l’istanza, rilevando che il lotto non rientra tra le aree libere e disponibili per l’edificazione indicate nella tavola 19 e nella tavola 15 ter della variante generale al piano.

Il ricorrente ha impugnato il diniego e l’avviso ex art. 10-bis l. n. 241/1990, deducendo la mancata considerazione delle controdeduzioni, l’avvenuto rilascio in passato di un titolo edilizio sulla stessa area al dante causa e l’erronea lettura delle tavole di piano. Ha proposto anche domanda di risarcimento del danno. Il Comune si è costituito chiedendo la reiezione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il primo motivo: dall’esame dell’atto gravato emerge che l’Amministrazione ha specificamente valutato le osservazioni dell’interessato, ritenendole inidonee a superare i motivi posti a base del diniego.

Sul secondo e terzo motivo, esaminati congiuntamente, il Tribunale rileva che il permesso di costruire n. 10/2008 invocato dal ricorrente è stato annullato in via di autotutela con provvedimento del 2009, la cui impugnazione è stata respinta con sentenza di questo TAR, passata in giudicato a seguito della declaratoria di perenzione del ricorso in appello. La questione dell’edificabilità del lotto risulta quindi già definita.

Nel merito, la zona omogenea B è suddivisa in undici sottozone; il fondo ricade nella sottozona B4, con superficie territoriale di 94.000 mq. La tavola 19 quantifica le aree libere in 7.000 mq, dato che concorda con la tavola 15 ter, la quale perimetra due lotti edificabili di 5.100 e 1.900 mq, tra i quali non rientra il fondo del ricorrente. Il diverso dato di 15.590 mq richiamato dal ricorrente è la sommatoria delle aree libere di tutte le sottozone, non della sola B4.

Il riferimento alla tavola 19 bis non giova al ricorrente: quella previsione si limita a stabilire che, in caso di dati contrastanti, occorre attribuire prevalenza a quelli catastali, fermo restando che una previsione interpretativa non può innovare nella disciplina urbanistica. Quanto ai titoli rilasciati su altre aree asseritamente assimilabili, oltre a trattarsi di circostanza indimostrata, eventuali errori dell’Amministrazione non giustificano il rilascio di nuovi titoli illegittimi.

Il ricorso è dunque respinto, insieme alla domanda risarcitoria. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in 3.000,00 euro, oltre accessori di legge.