Discarica in Lombardia: la Provincia può autorizzarla (Corte cost. n. 205/2026)

Con la sentenza n. 205 del 2026 la Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 7-quinquies, della legge della Regione Lombardia 2 febbraio 2010, n. 5, e ha dichiarato inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 16, comma 1, lettera b), della legge della Regione Lombardia 12 dicembre 2003, n. 26, sollevate in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione dal Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, sezione staccata di Brescia, sezione prima, con due ordinanze del 9 ottobre 2025.

Il caso. Al centro della vicenda c’è il progetto di una grande discarica per rifiuti non pericolosi da realizzare nel territorio di un Comune, vicino al confine con un altro Comune. La Provincia aveva dato il via libera al progetto con un unico provvedimento autorizzativo, rilasciato dopo una conferenza di servizi a cui partecipano tutte le amministrazioni interessate. Due Comuni hanno fatto ricorso al TAR per bloccare l’opera, sostenendo tra l’altro che la Provincia non fosse l’ente giusto per decidere: secondo loro quella competenza spettava alla Regione.

Il dubbio del giudice. Il TAR ha chiesto alla Corte se le norme regionali che attribuiscono alle Province il compito di rilasciare queste autorizzazioni rispettino la Costituzione. Il giudice ha richiamato l’art. 117, secondo comma, lettera s), Cost., che riserva allo Stato la tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, materia che comprende anche la gestione dei rifiuti. Poiché la legge statale (il codice dell’ambiente) affida alla Regione il rilascio del provvedimento autorizzatorio unico regionale, il TAR dubitava che la Regione potesse spostare questa competenza sulle Province senza un via libera esplicito dello Stato.

La risposta della Corte. Sul primo punto la Corte ha dato ragione alla Regione Lombardia. Ha spiegato che la legge statale collega strettamente la valutazione di impatto ambientale e il provvedimento autorizzatorio unico: l’autorità che si occupa della prima è la stessa che gestisce il secondo. Poiché la legge regionale può affidare la valutazione ambientale a un ente locale, quello stesso ente può occuparsi anche del provvedimento unico. La norma lombarda, quindi, non viola la Costituzione.

La questione dell’autorizzazione di base. Sul secondo punto la Corte non è entrata nel merito: ha dichiarato la questione inammissibile per insufficiente motivazione sulla rilevanza. Nel caso concreto, infatti, il provvedimento impugnato comprendeva un’altra autorizzazione ambientale che per legge sostituisce quella di base per gli impianti di smaltimento. Il TAR non ha spiegato perché, in questa situazione, la competenza provinciale su quell’autorizzazione di base dovesse comunque contare nel giudizio. La Corte non ha quindi detto se quella norma regionale sia o meno conforme alla Costituzione.

Cosa cambia in pratica. Da ora, in Lombardia, le Province possono continuare a rilasciare il provvedimento autorizzatorio unico per impianti come le discariche, quando la legge regionale ha affidato a loro anche la valutazione di impatto ambientale. Chi si oppone a un’opera con ricorsi basati solo su questo argomento difficilmente potrà ottenere l’annullamento. Resta invece aperta la questione sulla competenza delle Province per l’autorizzazione di base degli impianti di smaltimento: su quel punto la Corte non si è espressa, e il giudice che aveva sollevato il dubbio dovrà motivare meglio se vorrà riproporlo.

Visualizza il provvedimento ufficiale: https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2026/205