Distanza tra rivendite di tabacco e percorso pedonale più sicuro nel computo (Cons. Stato n. 584 del 23.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel computo della distanza minima tra il locale destinato a nuova rivendita di prodotti da fumo e la rivendita più vicina, il percorso va misurato seguendo le regole della circolazione e privilegiando il tragitto che comporta il minor pericolo e la maggior tutela per il pedone. È perciò corretto ritenere che il pedone attraversi una piazza pedonale, o segua le strisce pedonali, in assenza di pericoli derivanti dalla circolazione di veicoli. La previsione di distanze minime tra rivendite di tabacco persegue interessi di rilevanza costituzionale. La misurazione così effettuata dalla pubblica amministrazione è coerente con i principi vigenti e non è sindacabile, nei limiti del sindacato di legittimità, per travisamento dei fatti o manifesta illogicità.

Il Fatto

La società appellante, titolare di una rivendita ordinaria di prodotti da fumo in Napoli, impugnava davanti al giudice amministrativo il provvedimento con cui l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli aveva autorizzato il trasferimento di una rivendita ordinaria in una nuova sede cittadina. La nuova collocazione, secondo la ricorrente, si trovava a distanza inferiore al minimo prescritto rispetto alla propria rivendita.

Il TAR respingeva il ricorso. La società proponeva appello, reiterando le censure sulla violazione della disciplina delle distanze e deducendo l’erroneità della misurazione operata dall’amministrazione. Nel corso dell’udienza la parte appellata eccepiva la nullità del ricorso introduttivo di primo grado.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato affronta anzitutto l’eccezione di nullità del ricorso di primo grado. Il Collegio richiama il principio per cui l’art. 40, comma 1, lett. d), c.p.a., nel prescrivere che i motivi siano formulati «distintamente», non impone che l’atto sia articolato in una parte «in fatto» e in una «in diritto» graficamente separate, secondo l’insegnamento di Consiglio di Stato, sez. III, n. 2369 del 2019. L’eccezione è comunque superflua, perché l’appello risulta infondato nel merito.

Il nucleo della decisione riguarda la misurazione della distanza tra le due rivendite. Il Collegio ritiene la misurazione coerente con i principi vigenti, perché effettuata secondo l’ordinaria disciplina del codice della strada, nella lettura maggiormente tutelante la posizione dei pedoni, potenziali clienti. Viene ribadito che, ai fini del computo, è corretto ipotizzare che il pedone attraversi una piazza pedonale anziché seguire un percorso perimetrale, in assenza di pericoli legati alla circolazione di autovetture o ciclomotori, come affermato da Consiglio di Stato, sez. IV, n. 1509 del 2018.

La Corte osserva che la previsione di rigide distanze tra rivendite di tabacco persegue interessi di rilevanza costituzionale, richiamando Consiglio di Stato, sez. VII, n. 2068 del 2022. In termini attuativi è quindi logico che la misurazione avvenga lungo il percorso più aderente alle regole della circolazione e comportante il minor pericolo per il pedone.

Nel caso concreto la distanza tra i due esercizi è risultata di 235 metri, ben superiore al minimo prescritto, considerando il percorso pedonale corretto e sicuro, cioè quello che prevede l’attraversamento sulle strisce pedonali. A fronte di tale misurazione non emergono travisamento dei fatti né manifesta illogicità idonei a porre in dubbio l’istruttoria svolta, nei limiti del sindacato di legittimità.

L’appello è pertanto respinto. Le spese del grado sono compensate, in ragione delle diverse modalità di misurazione prospettate dalle parti.