Distanze legali inderogabili e doppia conformità escludono la sanatoria edilizia (TAR Sicilia n. 3828 del 18.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Le disposizioni in materia di distanze tra edifici dettate dal D.M. n. 1444/1968 hanno carattere inderogabile e impongono la sostituzione automatica delle previsioni degli strumenti urbanistici che le contrastino. Il rispetto della distanza minima legale costituisce presupposto essenziale dell’accertamento di conformità ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001, con la conseguenza che l’inosservanza preclude il rilascio del titolo in sanatoria. La circostanza che l’intervento abbia aumentato la distanza rispetto al manufatto preesistente non assume rilievo se il limite legale resta comunque violato. L’atto endoprocedimentale che dia conto di un esito istruttorio favorevole non vincola l’amministrazione e non ingenera alcun affidamento tutelabile, rilevando a tal fine solo il provvedimento conclusivo. Poiché sull’istanza di accertamento di conformità non si forma alcun silenzio-assenso, il diniego non integra un procedimento di secondo grado e non richiede una motivazione rafforzata.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un fabbricato per civile abitazione in area classificata dal PRG come ZTO C/9, presentava istanza di accertamento di conformità ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001 per opere edilizie già interessate da un verbale di accertamento e sequestro del cantiere. Dopo una prima istanza, otteneva l’autorizzazione alla demolizione parziale dei manufatti ostativi e presentava nuova domanda di sanatoria. L’amministrazione comunicava un esito istruttorio favorevole, subordinato alla produzione di documentazione poi depositata.

Seguivano due diffide per l’inerzia dell’ufficio e, quindi, un preavviso di rigetto fondato sul mancato rispetto della distanza dal confine. Il diniego veniva adottato con provvedimento n. 1 del 4 maggio 2021. Il ricorrente impugnava l’atto davanti al TAR Sicilia deducendo violazione della disciplina sulle distanze, contraddittorietà rispetto all’esito istruttorio, difetto di motivazione e formazione di un titolo tacito per effetto della nota di riscontro documentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rigetta il ricorso perché infondato. Il primo motivo investe la violazione della disciplina sulle distanze tra edifici. Il Tribunale richiama il proprio orientamento secondo cui le previsioni dei regolamenti edilizi e delle norme tecniche di attuazione, ove difformi dai limiti inderogabili di densità, altezza e distanza del D.M. n. 1444/1968, vanno disapplicate e sostituite automaticamente con quelle del decreto ministeriale.

Su questa base il Collegio esclude che nella specie ricorra il requisito della distanza minima. Irrilevante è, per il Tribunale, che la distanza contestata sia aumentata da 2,50 a 4,50 metri per effetto della demolizione eseguita dal ricorrente, poiché resta comunque inosservata la distanza minima legale di cinque metri. Il motivo è dunque respinto.

Quanto alla contraddittorietà e al difetto di motivazione, la nota con cui l’amministrazione aveva comunicato l’esito favorevole dell’istruttoria è qualificata come atto endoprocedimentale, privo di efficacia vincolante e incapace di ingenerare affidamento nel destinatario, giacché solo gli atti conclusivi rilevano in tal senso. Per la stessa ragione non sussiste alcun obbligo di motivazione rafforzata: il provvedimento finale tiene conto delle osservazioni presentate dopo il preavviso di rigetto e le disattende proprio in ragione del mancato rispetto del limite legale.

Il Tribunale esclude infine che il diniego costituisca l’esito di un procedimento di secondo grado, non essendosi formato alcun provvedimento tacito di accoglimento. La giurisprudenza richiamata distingue l’istanza di accertamento di conformità dall’istanza di condono: solo per quest’ultima il decorso del termine equivale a titolo abilitativo in sanatoria, mentre sull’art. 36, comma 3, d.P.R. n. 380/2001 la richiesta si intende respinta alla scadenza.

Il ricorso è quindi rigettato. Le spese di lite sono compensate in ragione delle concrete modalità di svolgimento della vicenda.