Esatto adempimento del giudicato amministrativo e riesame integrale delle offerte (TAR Sicilia n. 916 del 02.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza di annullamento dell’aggiudicazione che rinvii la riedizione del potere a una nuova Commissione in diversa composizione non contiene un obbligo così puntuale da escludere ogni margine di discrezionalità amministrativa. L’amministrazione adempie al giudicato amministrativo quando procede a una nuova e integrale valutazione delle offerte, tecniche ed economiche, senza vincoli rispetto alla conformità dell’offerta non aggiudicataria. È conforme al principio di conservazione degli atti e alla tutela dell’imparzialità della Commissione la scelta di anonimizzare le offerte prima del riesame, ove la visione delle offerte economiche avvenga comunque dopo l’apertura e la valutazione di quelle tecniche. Le censure che prospettino mere congetture o sospetti, prive di riscontro probatorio, non integrano violazione del giudicato né dei principi di segretezza e par condicio dei concorrenti.

Il Fatto

La società ricorrente agiva con ricorso per ottemperanza per l’esecuzione della sentenza n. 3076/2023, con cui il TAR aveva annullato l’aggiudicazione di una procedura aperta per l’affidamento del servizio di sanificazione e disinfezione di sistemi letto/materasso, disponendo il ritorno della procedura alla fase successiva all’ammissione delle offerte e la nuova valutazione delle stesse ad opera di una Commissione in diversa composizione.

Secondo la ricorrente, l’azienda ospedaliera avrebbe dato solo apparente esecuzione alla sentenza, adottando provvedimenti nulli o annullabili. Nel corso del giudizio il rito è stato mutato da camerale a pubblico e la ricorrente ha impugnato con motivi aggiunti la nota del direttore dell’esecuzione del contratto sulla idoneità dei materassi offerti. L’azienda e la controinteressata si costituivano per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rigetta il ricorso, integrato dai motivi aggiunti, perché infondato. Il primo motivo è respinto rilevando che la sentenza n. 3076/2023 non conteneva un obbligo così puntuale da non lasciare margini di discrezionalità in sede di rinnovazione, ma rinviava a una nuova Commissione la riedizione integrale del potere di valutazione delle offerte.

La Commissione ha concretamente svolto la rivalutazione sulla scorta della documentazione prodotta in gara, non essendo possibile procedere, in quella fase, a una verifica di altro tipo se non documentale. Il rilievo della Commissione sull’inesistenza di un sistema letto/materasso integrato nella disponibilità dell’azienda rende inconducenti le argomentazioni sull’automatica applicabilità della normativa EN 60601 e sulla non conformità dei materassi offerti.

Quanto alla dedotta indispensabilità di utilizzare esclusivamente cover originali, il Collegio richiama la stessa sentenza n. 3076/2023, ove si è puntualizzato che la lex specialis non ha mai richiesto che l’operatore economico fosse concessionario, né che fossero forniti pezzi di ricambio originali.

Anche il secondo motivo è infondato. La Commissione, nel verbale n. 2 del 4 aprile 2024, ha ritenuto impossibile il riesame delle offerte tecniche garantendo l’assoluta imparzialità, essendo già noti i punteggi economici, e ha quindi chiesto al RUP la trasmissione delle offerte pseudonimizzate. In virtù del principio di conservazione degli atti, tale scelta è corretta, poiché la visione delle offerte economiche è avvenuta successivamente all’apertura e alla valutazione di quelle tecniche. La ricorrente si limita a lamentare, senza dimostrarlo, il pericolo di manipolazione delle offerte: le sue argomentazioni sono mere congetture prive di riscontro probatorio.

I motivi aggiunti, infine, attengono ad aspetti legati all’esecuzione del contratto che fuoriescono dall’oggetto del giudizio, vertente sulla riedizione del potere discrezionale in una fase logicamente precedente. I materassi sono stati ritenuti idonei all’uso richiesto dal capitolato, non emergendo dal testo alcuna specificazione ulteriore rispetto alle altezze, né rilievi sul servizio in corso di esecuzione.