Esecuzione del giudicato e astreinte contro l’amministrazione inadempiente (TAR Campania n. 5709 del 28.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, in sede di esecuzione del giudicato, ordina all’amministrazione inadempiente di dare esecuzione alla sentenza del giudice ordinario che l’ha condannata al pagamento di una somma, fissando un termine e nominando, in caso di ulteriore inerzia, un commissario ad acta. La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. assolve funzioni compulsive e di garanzia del principio di effettività della tutela di cui all’art. 1 c.p.a. Essa è commisurata agli interessi legali sull’importo del giudicato, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e fino all’adempimento spontaneo, anche tardivo, e con tetto del 10% dell’importo dovuto, per evitare che la misura diventi fonte di locupletazione sproporzionata del privato.

Il Fatto

La ricorrente ha chiesto l’esecuzione della sentenza n. 117/2024 del 10 gennaio 2024 del Tribunale di Napoli, sezione lavoro, con cui il Ministero dell’Istruzione e del Merito è stato condannato a corrispondere, mediante buono elettronico (c.d. carta del docente) per diversi anni scolastici, la somma di euro 3.000, oltre spese di giudizio. Il passaggio in giudicato della decisione è assunto a presupposto del ricorso.

Deduce la ricorrente che la sentenza non è stata eseguita e chiede che la sezione ordini all’amministrazione di provvedere entro un termine; in caso di ulteriore inerzia, domanda la nomina di un commissario e la condanna dell’amministrazione alla penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il ricorso è fondato e lo accoglie, non avendo l’amministrazione fornito elementi ostativi all’esecuzione. Il thema decidendum attiene all’ottemperanza al giudicato formatosi sulla condanna del ministero al pagamento della somma in favore della ricorrente.

Il Tribunale ordina al ministero di procedere all’esecuzione della sentenza nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento. In caso di ulteriore inerzia, nomina commissario ad acta il Direttore generale per le risorse umane e finanziarie del ministero, o un funzionario da lui delegato con idonea qualificazione professionale, che provvederà all’esecuzione della sentenza e della pronuncia sulle spese.

L’amministrazione è inoltre condannata a corrispondere la penalità di mora, calcolata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti per legge o disposti nella medesima condanna. Il Collegio richiama le funzioni compulsive e di garanzia dell’effettività della tutela assegnate all’istituto.

Quanto ai criteri di quantificazione, in linea con il parametro della non manifesta iniquità ex art. 114 c.p.a., il Tribunale fissa: quale dies a quo, il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza all’amministrazione inadempiente; quale dies ad quem, il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, pure se sia insediato il commissario, restando la resistente titolare del potere in una situazione di esercizio concorrente (richiamata l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 8/2021); quale limite massimo, la somma corrispondente al 10% dell’importo dovuto, per evitare che l’astreinte diventi fonte di sproporzionata locupletazione (richiamata l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 7/2019).

Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in euro trecento, oltre accessori, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo. Il dispositivo ordina che la sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.