Esecuzione del giudicato sulla carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 625 del 29.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza prevista dall’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. consente di conseguire l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato. Una volta decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del D.L. n. 669/1996 dalla notifica del titolo esecutivo, e in assenza di prova dell’adempimento, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo. Egli nomina sin d’ora il commissario ad acta, stabilendo che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

Il Fatto

Alcuni docenti, assunti con contratti a tempo determinato, ottengono dal Tribunale ordinario di Napoli, in funzione di giudice del lavoro, il riconoscimento del diritto al beneficio economico di € 500,00 annui tramite la c.d. “carta elettronica” del docente, di cui all’art. 1, legge n. 107/2015, per le annualità rispettivamente accertate. La sentenza condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito ad erogare la prestazione, oltre spese e accessori.

Il titolo non viene impugnato e passa in giudicato, come da certificazione in atti. Gli istanti lo notificano all’amministrazione per l’esecuzione, ma il Ministero resta inerte. Propongono quindi ricorso per ottemperanza davanti al giudice amministrativo, chiedendo anche la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si costituisce con atto di stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la disposizione dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., che ammette l’azione di ottemperanza per ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato del giudice ordinario, per quanto riguarda il caso deciso. Verifica quindi i presupposti processuali dell’azione.

Risulta rispettato il termine di cui all’art. 114, comma 1, cod. proc. amm., trattandosi di azione di ottemperanza, nonché quello di cui agli artt. 87, comma 2, lett. d), e 3, cod. proc. amm. È inoltre decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto per le esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997. La sentenza risulta passata in giudicato.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Tribunale dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. All’esito, l’amministrazione deve depositare la prova dell’avvenuto adempimento mediante documentazione conforme alle disposizioni sul p.a.t.

In accoglimento della domanda, il Collegio nomina sin d’ora quale commissario ad acta il responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione presso il Ministero, con facoltà di delega a un funzionario. Ove il termine assegnato decorra infruttuosamente, il commissario porrà in essere gli atti necessari per l’esecuzione del giudicato entro l’ulteriore termine di 60 giorni dalla comunicazione, a cura del difensore dei ricorrenti, della scadenza.

Il commissario deve provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi apposito stanziamento, e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento della spesa. Il Collegio precisa che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato, dovendo l’organo straordinario porre in essere tutte le iniziative necessarie per rendere possibile il pagamento. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate con riduzione del 50%, trattandosi di ricorso cumulativo di natura seriale, con distrazione in favore del procuratore antistatario.