Farmacie limitrofe e interesse a impugnare l’assegnazione di sede vacante (TAR Puglia n. 703 del 05.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Le farmacie limitrofe non vantano un interesse legittimo all’impugnazione dell’assegnazione di una zona di decentramento istituita da tempo e rimasta vacante, né della pianta organica che non ne disponga la soppressione. Il vantaggio conseguito in via di fatto per effetto della mancata copertura della sede costituisce interesse di fatto, non azionabile in giudizio, restando rispettata la normativa di settore sulle distanze e sul rapporto con la popolazione. I due procedimenti di revisione della pianta organica e di assegnazione della zona già istituita sono autonomi, sicché non è configurabile un’inversione procedimentale. Il termine per l’apertura della farmacia assegnata mediante trasferimento non è perentorio quando la relativa fonte non ne preveda espressamente la decadenza.

Il Fatto

Tre farmacie di Bari hanno impugnato la proposta di revisione della pianta organica comunale e la deliberazione di Giunta con cui la zona di decentramento 65 bis è stata assegnata, per trasferimento, a un altro titolare. Con primi motivi aggiunti hanno gravato l’atto generale di pianificazione delle nuove zone farmaceutiche; con secondi motivi aggiunti la proroga concessa al controinteressato per l’apertura della sede.

In tutti i ricorsi è stata formulata domanda risarcitoria. Il controinteressato si è costituito e ha proposto ricorso incidentale, lamentando l’interpretazione delle previsioni sul carattere perentorio del termine di apertura e sull’obbligo di pubblicazione dell’istanza. Le istanze cautelari sono state respinte in primo e in secondo grado.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dalla ricostruzione dei fatti. La difesa delle ricorrenti presuppone che la revisione della pianta organica sia stata avviata il 1° dicembre 2020 per giustificare l’assegnazione deliberata il giorno successivo, ravvisandovi uno sviamento di potere per inversione procedimentale.

Il Collegio ritiene la tesi non condivisibile. Il procedimento di assegnazione era in corso da mesi e la zona risultava istituita sin dal 1998, sebbene vacante: l’avvio della revisione si è limitato a dare atto della situazione reale. I due procedimenti sono autonomi, come già affermato in sede cautelare e confermato in appello, e la zona avrebbe potuto essere assegnata a prescindere dalla revisione. Richiama sul punto il passaggio dell’ordinanza cautelare del Consiglio di Stato n. 3465/2021.

Prima ancora che infondato, il gravame è inammissibile per carenza di interesse. Le ricorrenti non hanno mai impugnato l’istituzione della zona, risalente al 1998, e non possono oggi contestarne l’assegnazione. Il vantaggio acquisito in via di fatto per la mancata copertura della sede contigua non radica alcuna pretesa azionabile, essendo rispettate le norme sulle distanze e sul rapporto percentuale con la popolazione. La posizione resta confinata sul piano dell’interesse di fatto, come osserva la citata ordinanza del Consiglio di Stato n. 3465/2021.

Né sussiste interesse a impugnare la nuova pianta organica nella parte in cui non ha soppresso la sede assegnata. Il Collegio richiama la sentenza del Consiglio di Stato n. 3829/2016, secondo cui la riattivazione di una sede vacante da anni non lede i titolari delle sedi limitrofe, non traendo la loro posizione origine dalla pianta organica; lo sviamento di clientela non fonda la legittimazione al ricorso. Quanto alla proroga del termine di apertura, fissato nella DGC n. 596/2020, esso non è perentorio solo perché la delibera richiama la legge regionale n. 10/2013, il cui termine riguarda le farmacie assegnate a mezzo concorso: la perentorietà è disposizione di stretta interpretazione e non si estende al trasferimento di sede.

L’inammissibilità della parte impugnatoria comporta il rigetto delle domande risarcitorie per difetto del requisito dell’ingiustizia del danno, nonché l’improcedibilità del ricorso incidentale per sopravvenuto difetto di interesse. Le spese sono liquidate nei rapporti tra ricorrenti e controinteressato e compensate con il Comune e con l’Ordine dei farmacisti.