Fascia dei 150 metri dalla battigia: divieto immediato e nessun affidamento sull’abuso (C.G.A.R.S. n. 886 del 18.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il divieto di costruire entro 150 metri dalla battigia, previsto dall’art. 15, primo comma, lettera a), l. reg. Siciliana n. 78/1976, opera per i privati fin dal 1976, come chiarito dalla Corte costituzionale n. 72/2025. Non è invocabile alcun legittimo affidamento da parte di chi ha realizzato l’opera in difetto di titolo abilitativo, versando in situazione antigiuridica non incolpevole. L’interposizione di una strada tra il mare e l’immobile non esonera dall’applicazione del vincolo paesaggistico e ambientale di carattere generale. L’abuso edilizio è illecito permanente e il decorso del tempo non incide sulla doverosità della misura sanzionatoria, che non richiede specifica motivazione né comparazione con gli interessi privati. Il diniego di sanatoria è legittimo quando fondato su vincoli sismico, urbanistico e paesaggistico, senza che rilevi la sola preesistenza asserita dell’opera.

Il Fatto

Gli appellanti, comproprietari dal 1980 di immobili nel territorio di un comune siciliano, di cui uno adibito a pizzeria, avevano inoltrato nel 1986 istanza di sanatoria per opere realizzate senza concessione edilizia, mai definita. Avviata nel frattempo l’attività di ristorazione, l’Amministrazione aveva ingiunto la demolizione dei manufatti, ritenendoli in contrasto con i limiti di edificabilità della fascia costiera.

Il TAR Sicilia, con sentenza n. 431/2022, aveva respinto il ricorso e i motivi aggiunti. Gli interessati hanno proposto appello deducendo la violazione dell’art. 15 l. reg. n. 78/76, l’omessa comunicazione di avvio del procedimento, la preesistenza delle opere rispetto ai vincoli, la sanabilità parziale, l’eccesso di potere e la violazione della disciplina del condono edilizio.

La Motivazione della Corte

Il C.G.A.R.S. respinge l’appello e ritiene non necessaria l’integrazione del contraddittorio. L’immobile è stato realizzato abusivamente in zona omogenea “C4”, mentre il Programma di Fabbricazione vigente all’epoca dell’abuso classificava l’area come zona “E” agricola. Gli accertamenti istruttori confermano la sussistenza dei vincoli sismico, urbanistico e paesaggistico, su cui si fonda il diniego di sanatoria.

Quanto alla portata dell’art. 15, primo comma, lettera a), l. reg. n. 78/1976, la Corte richiama la sentenza della Corte costituzionale n. 72/2025, che ha riconosciuto natura interpretativa all’art. 2, comma 3, l. reg. n. 15/1991, chiarendo che il divieto di costruire entro i 150 metri dalla battigia vale per i privati fin dal 1976. Cadono così il primo motivo e i dubbi del quinto.

La parte non offre prova della realizzazione anteriore al vincolo; l’Amministrazione motiva che i locali adibiti a pizzeria risultano realizzati negli anni 1987-88, come dichiarato dalla stessa parte in sede di sopralluogo. È richiamato l’orientamento secondo cui, ai fini dell’esclusione, occorre la prova che la costruzione fosse già ricompresa nella pianificazione o identificata con atti ufficiali, ai sensi dell’art. 18 l. n. 865/1971; l’area “fortemente urbanizzata” e la strada che separa i manufatti dal mare non integrano i casi di deroga al vincolo di inedificabilità assoluta (C.G.A.R.S., parere n. 197/2018). L’interposizione di una strada non esonera dall’applicazione del vincolo, trattandosi di prescrizione di carattere generale.

Sull’affidamento, la Corte richiama la Corte costituzionale n. 72/2025 e la sentenza n. 181/2021: esso non può riguardare l’edificabilità di costruzioni realizzate in difetto di titolo. Il decorso del tempo non incide sulla doverosità dell’atto repressivo, che non necessita di specifica motivazione (Adunanza Plenaria n. 9/2017). L’abuso edilizio è illecito permanente.

Il sesto motivo è infine superato: l’ingiunzione di demolizione del 2011 riguarda opere diverse da quelle del diniego di sanatoria del 2012, sicché le due fattispecie hanno seguito vie parallele. In zona a inedificabilità assoluta è esclusa l’ipotesi di silenzio assenso. Le spese sono compensate per la particolarità della fattispecie.