Inedificabilità assoluta della fascia costiera di 150 metri nel regime urbanistico 1976 (C.G.A.R.S. n. 666 del 14.08.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il vincolo di inedificabilità assoluta previsto dall’art. 15, lett. a), della l.r. Sicilia n. 78/1976 entro i 150 metri dalla battigia si applica in ragione del regime urbanistico formale dell’area alla data del giugno 1976, e non della situazione di fatto ivi esistente né dell’urbanizzazione sopravvenuta. L’unica circostanza idonea a escludere il vincolo è la qualificazione formale dell’area come zona A o B nello strumento urbanistico allora vigente, anche diverso dal P.R.G., purché contenuta in un atto pianificatorio. La valutazione della Soprintendenza circa la ricaduta dell’opera nella fascia vincolata non integra incompetenza, limitandosi l’organo a prendere atto di un vincolo di fonte legale, restando al Comune la competenza sui provvedimenti repressivi. La trasformazione di una tettoia in locali mediante opere murarie con incremento di volumetria non costituisce semplice mutamento di destinazione d’uso ed è inammissibile in zona vincolata.

Il Fatto

Gli appellanti presentano istanza di sanatoria ai sensi della legge n. 326/2003 per il parziale mutamento di destinazione d’uso di un fabbricato sito in una frazione costiera, entro la fascia dei 150 metri dalla battigia. Il Comune richiede il parere alla Soprintendenza, che emette declaratoria di non luogo a pronunciarsi, rilevando che le opere ricadono nella fascia vincolata e consistono nella trasformazione di parte di una tettoia in due servizi igienici e in un locale retrostante.

Il ricorso gerarchico proposto avverso il diniego viene respinto dall’Assessorato regionale. Il TAR Sicilia rigetta il ricorso di primo grado. Gli originari ricorrenti appellano la decisione, contestando l’applicazione del vincolo, l’asserita incompetenza della Soprintendenza e la qualificazione delle opere come ristrutturazione senza aumento di cubatura.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal dato letterale dell’art. 15, lett. a), della l.r. n. 78/1976, che impone l’arretramento delle costruzioni di 150 metri dalla battigia, consentendo entro la fascia solo opere destinate alla diretta fruizione del mare e la ristrutturazione degli edifici esistenti senza alterazione dei volumi realizzati. La norma non ammette deroghe ulteriori.

Il punto decisivo è il regime urbanistico dell’area al giugno 1976. La legge regionale ha fotografato le eccezioni al vincolo, escludendo dall’inedificabilità solo le zone che a quella data erano già formalmente qualificate A o B ai sensi del D.M. n. 1444/1968. Non rileva la situazione di fatto, quantunque riconducibile ai parametri della zona B, né la destinazione impressa dai successivi P.P.R. e P.R.G. La ratio è la prevalenza dell’interesse paesaggistico, garantito dall’art. 9 Cost., rispetto a ogni tentativo di incisione da parte della pianificazione locale, come affermato da una consolidata giurisprudenza del Consiglio, richiamata dal Collegio.

La Corte ribadisce che è estraneo al tema ogni riferimento all’urbanizzazione di fatto o alla saturazione della zona, attesa la preminenza del valore paesaggistico nella gerarchia degli interessi pubblici, confermata dalla giurisprudenza costituzionale e amministrativa citata. Nel caso concreto manca la prova della qualificazione formale dell’area come zona A o B prima del 31 dicembre 1976.

Quanto all’asserita incompetenza, la Soprintendenza si è limitata a prendere atto dell’esistenza del vincolo di fonte legale, senza adottare provvedimenti sanzionatori, rimessi al Comune. L’organo di tutela del paesaggio conserva il potere di vigilanza sull’osservanza del vincolo. Infine, la realizzazione di servizi igienici e di un locale mediante opere murarie non integra una semplice modifica di destinazione, ma un incremento di cubatura vietato in zona di inedificabilità assoluta. L’appello è respinto, con compensazione delle spese.