Fascia di rispetto autostradale e condono: vincolo assoluto non sanabile in Sicilia (C.G.A.R.S. n. 52 del 21.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nella Regione Siciliana il vincolo di inedificabilità assoluta gravante sulla fascia di rispetto autostradale, posto a tutela della sicurezza stradale e riconducibile alla competenza esclusiva statale, non è derogabile dall’art. 23, comma 8, della l.r. n. 37/1985 per le costruzioni realizzate dopo l’imposizione del vincolo. La sanatoria prevista da tale disposizione opera esclusivamente per gli abusi anteriori al vincolo, previo parere dell’ente preposto alla tutela della viabilità. La norma regionale distingue i vincoli urbanistici, di competenza regionale e sanitari alle condizioni ivi previste, dai vincoli di sicurezza, insanabili in via assoluta. Il divieto di costruire entro i sessanta metri dal confine autostradale prescinde dalle caratteristiche concrete dell’opera e non richiede accertamento del rischio effettivo per la circolazione.

Il Fatto

Gli appellanti sono proprietari di un immobile edificato abusivamente in assenza delle autorizzazioni necessarie, ricadente in fascia di rispetto autostradale. Per completare la sanatoria avviata ai sensi dell’art. 31 della legge n. 47/1985, hanno richiesto ad Anas il parere previsto dall’art. 32 della legge n. 47/1985, nel testo applicabile in Sicilia per effetto dell’art. 23 della l.r. n. 37/1985.

Anas ha rilevato che il fabbricato dista dieci metri dal confine autostradale, a fronte dei sessanta prescritti, e ha espresso parere sfavorevole, poi sfociato in diniego definitivo. Il TAR Sicilia, Sezione Prima, con la sentenza n. 01146/2022 ha respinto il ricorso. Gli appellanti hanno contestato l’interpretazione della norma regionale, sostenendo che la sanatoria sarebbe ammessa ogniqualvolta la costruzione non costituisca concreta minaccia alla sicurezza del traffico, anche se realizzata dopo l’apposizione del vincolo.

La Motivazione della Corte

Il C.G.A.R.S. affronta la questione interpretativa dell’art. 23 della l.r. n. 37/1985, che consente la sanatoria delle costruzioni ricadenti nelle fasce di rispetto stradali “sempreché a giudizio degli enti preposti alla tutela della viabilità le costruzioni stesse non costituiscano minaccia alla sicurezza del traffico”. Gli appellanti ne proponevano una lettura estensiva, ravvisando nell’opposta interpretazione una interpretatio abrogans.

Il Collegio opera una netta distinzione. Da un lato vi sono i vincoli posti a tutela della sicurezza, nella quale rientra quella stradale, di competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lettera h), Cost.; essi prevedono un vincolo di inedificabilità assoluta sulla fascia di rispetto autostradale, oggi individuato in sessanta metri dall’art. 26 del d.P.R. n. 495/1992, che prescinde dalle caratteristiche dell’opera. Dall’altro lato vi sono le fasce di rispetto stradale di cui al D.M. n. 1404/1968, attuativo della normativa urbanistica, materia di competenza regionale esclusiva.

Da tale distinzione deriva che in Sicilia solo i vincoli del secondo tipo non precludono il condono, alle condizioni previste dalla norma regionale. La l.r. n. 37/1985 non ha trasformato il vincolo di sicurezza da assoluto in relativo: ferma l’insanabilità delle opere realizzate su fasce di sicurezza dopo l’apposizione del vincolo, ha previsto la sanabilità delle sole opere insistenti sulle fasce di rispetto urbanistiche, a condizione che non costituiscano minaccia alla sicurezza del traffico.

Il Collegio richiama la propria giurisprudenza, tra cui C.G.A.R.S. n. 281 del 2023 e C.G.A.R.S. n. 139 del 2024, e la giurisprudenza del Consiglio di Stato (Cons. Stato n. 1100 del 2020; Ad. Plen. n. 9 del 2005), secondo cui la deroga al vincolo di inedificabilità assoluta opera solo per gli abusi anteriori al vincolo. La natura assoluta del vincolo comporta che le distanze vanno rispettate anche per sopraelevazioni o opere a livello diverso dalla sede stradale, essendo il diniego un atto vincolato che non richiede motivazione sulla situazione concreta.

Nel caso di specie l’opera è successiva all’apposizione del vincolo e insiste a distanza inferiore ai sessanta metri: il vincolo è quindi di inedificabilità assoluta e la sanatoria non è ammessa. L’appello è pertanto respinto, con compensazione delle spese del grado per la peculiarità della vicenda.