Finanziamento partiti: la rappresentanza parlamentare va accertata al 30 novembre (TAR Lazio n. 14970 del 16.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai fini dell’ammissione ai benefici di cui agli artt. 11 e 12 del d.l. n. 149/2013, convertito dalla legge n. 13/2014, i requisiti di rappresentatività previsti dall’art. 10 devono essere posseduti non solo all’atto della presentazione della richiesta, ma devono presentare il carattere dell’attualità. La rappresentanza parlamentare va accertata con riferimento al termine ultimo fissato dalla legge per la presentazione delle domande, cioè il 30 novembre dell’anno precedente a quello cui si riferisce il beneficio, e non alla data in cui il singolo partito ha depositato l’istanza. La verifica della Commissione è svolta su un atto plurimo e riguarda tendenzialmente tutti i partiti, sicché la situazione rilevante non può che riferirsi a un periodo temporale preciso e unitario, per esigenze di certezza del diritto, trasparenza e par condicio.

Il Fatto

Il partito ricorrente chiedeva l’annullamento della deliberazione con cui la Commissione di garanzia aveva respinto, per l’anno 2023, la richiesta di accesso ai benefici di cui agli artt. 11 e 12 del d.l. n. 149/2013. Il diniego si fondava sull’assenza, sia alla data del 30 novembre 2022 sia alla data della delibera, di una rappresentanza in Parlamento.

Il ricorrente sosteneva che una componente politica a esso riferibile era presente nel gruppo misto alla Camera e che tale situazione permaneva alla data di presentazione dell’istanza e al termine di trenta giorni entro cui la Commissione avrebbe dovuto pronunciarsi. Lo stesso ricorrente prospettava, inoltre, questione di legittimità costituzionale dell’art. 10 del d.l. n. 149/2013 per contrasto con gli artt. 2, 3, 48 e 49 Cost.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto di prescindere dalle eccezioni preliminari, respingendo il ricorso nel merito. La questione centrale riguarda il momento in cui deve sussistere il requisito della rappresentanza parlamentare: se quello della presentazione dell’istanza da parte del singolo partito, come sostenuto dal ricorrente, o quello del termine finale fissato dalla legge.

Il TAR ha ricostruito il sistema delineato dal d.l. n. 149/2013, fondato sulle libere scelte dei contribuenti e correlato a un effettivo livello di rappresentatività. Ha richiamato l’art. 10, comma 3, che fissa al 30 novembre il termine per la presentazione delle richieste e assegna alla Commissione trenta giorni per deliberare, osservando come tali termini siano funzionali a che l’accesso ai benefici corrisponda, anno per anno, alla situazione reale e attuale dei beneficiari.

Secondo il Collegio, consentire di cristallizzare il possesso dei requisiti al momento dell’istanza del singolo partito altererebbe la finalità della norma, volta a limitare i benefici ai soli partiti con effettiva rappresentanza in Parlamento. La verifica della Commissione si svolge su un atto plurimo che riguarda più partiti, ammessi e non ammessi, e per ragioni di par condicio e certezza del diritto non può che riferirsi a un periodo temporale unitario.

Il TAR ha richiamato la giurisprudenza amministrativa secondo cui la rappresentatività deve provenire dalle ultime consultazioni elettorali e sono esclusi i partiti che non hanno più rappresentanza in Parlamento, richiamando anche il precedente di Cons. Stato, ord. n. 2296 del 20 maggio 2022 e la propria decisione n. 10725 del 3 giugno 2025. Nel caso di specie il ricorrente non aveva conseguito nell’ultima consultazione elettorale almeno un candidato eletto sotto il proprio simbolo, circostanza non contestata.

Il Collegio ha escluso profili di irragionevolezza o di contrasto con i principi costituzionali, ravvisando un logico collegamento tra ammissione ai benefici e sussistenza di rilevanti indici di rappresentatività. Il ricorso è stato quindi respinto, con compensazione delle spese in ragione della novità e peculiarità della questione.