Graduatorie FSMA in ambito locale: nessuno scorrimento nella fase a regime (TAR Lazio n. 7127 del 21.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La graduatoria dei fornitori di servizi media audiovisivi in ambito locale, formata all’esito della selezione indetta ai sensi del TUSMAR, ha efficacia limitata alla fase di prima applicazione della nuova disciplina, che si conclude con l’approvazione delle graduatorie definitive. Nella successiva fase a regime, la capacità trasmissiva residua — ivi inclusa quella eventualmente retrocessa per decadenza dell’originario assegnatario — non è assegnabile mediante scorrimento, ma costituisce esclusivamente oggetto di negoziazione individuale con l’operatore di rete. La pretesa allo scorrimento non può essere fondata su un principio generale di favor, desumibile dalla disciplina dei pubblici concorsi, attesa la diversa ratio delle procedure considerate.

Il Fatto

L’associazione ricorrente aveva partecipato alla selezione indetta nel 2021 per la formazione della graduatoria dei fornitori di servizi media audiovisivi in ambito locale, con riserva di capacità trasmissiva per i fornitori a carattere comunitario. A seguito della decadenza dell’operatore meglio collocato, per mancato rinnovo del titolo abilitativo, la ricorrente aveva chiesto al Ministero lo scorrimento della graduatoria, ricevendo un duplice diniego. Avverso tali note la ricorrente aveva dedotto violazione dei principi di efficienza, trasparenza e parità di trattamento, nonché carenza di motivazione, invocando il favor per lo scorrimento delle graduatorie.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha richiamato il proprio precedente, reso in un analogo procedimento, che ricostruisce la disciplina applicabile distinguendo una fase di prima applicazione da una fase a regime.

Nella prima, il Ministero può ancora intervenire sulla graduatoria in caso di decadenza dal titolo abilitativo di un operatore assegnatario; tale fase si conclude con l’approvazione delle graduatorie definitive. Nella fase a regime, nella quale si colloca la vicenda in esame, la graduatoria non ha più rilievo per l’assegnazione della capacità trasmissiva residua, che può costituire solo oggetto di negoziazione individuale con l’operatore di rete. La riserva si esaurisce nella fase di prima applicazione.

La Corte ha quindi escluso che la pretesa allo scorrimento possa trovare fondamento in un principio generale di favor, richiamato dalla ricorrente sulla base di arresti giurisprudenziali in materia di pubblici concorsi, nei quali lo scorrimento risponde a una diversa ratio.

Alla luce di tali considerazioni, il ricorso è stato respinto, con compensazione delle spese per la complessità della questione.