Imbarcazioni tipiche e limiti di stazza per il trasporto di passeggeri (Cons. Stato n. 8570 del 04.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il rinnovo di una autorizzazione comunale al noleggio di natanti costituisce un nuovo provvedimento, adottato all’esito di una nuova istruttoria, e il termine per l’impugnativa decorre dalla sua adozione, non dalla autorizzazione originaria, anche quando il rinnovo sia riconducibile a una conferma in senso proprio. I requisiti oggettivi di idoneità strutturale e funzionale del mezzo rientrano tra i “requisiti prescritti per il rilascio” e devono essere verificati in sede di rinnovo. Le prescrizioni regionali in materia di stazza, poste a tutela della sicurezza della navigazione e delle persone trasportate, si applicano anche alle imbarcazioni tipiche: il contingentamento delle licenze operato dal regolamento comunale non integra una deroga. È legittimato a ricorrere il concorrente che opera, anche solo potenzialmente, nel medesimo bacino di utenza.

Il Fatto

Il Comune di Chioggia ha rinnovato nel 2024 l’autorizzazione al trasporto non di linea di passeggeri, fino a sessanta nel periodo estivo, in favore di una ditta individuale che esercita con un’imbarcazione tipica locale, il c.d. bragozzo. Il provvedimento è stato impugnato davanti al TAR Veneto da una società concorrente, attiva nel settore del gran turismo.

Il giudice di primo grado ha accolto il ricorso rilevando l’assenza di adeguata istruttoria e, soprattutto, la stazza dell’imbarcazione, pari a 7,7 tonnellate, insufficiente per il trasporto di sessanta passeggeri secondo l’art. 5 della legge regionale n. 63 del 1993, che richiede almeno dieci tonnellate oltre i venti passeggeri. La ditta soccombente ha proposto appello, deducendo il difetto di legittimazione della ricorrente, la tardività del ricorso e l’inapplicabilità della norma regionale alle imbarcazioni tipiche.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione di improcedibilità, prospettata perché nelle more la ditta ha aumentato la stazza a oltre dodici tonnellate ottenendo una nuova autorizzazione non impugnata. L’appello resta procedibile: l’appellante chiede comunque una pronuncia sui limiti di tonnellaggio, prospettando un interesse futuro a ridurre nuovamente la stazza.

I primi due motivi investono la legittimazione della ricorrente. L’art. 17 del regolamento comunale consente autorizzazioni anche per imbarcazioni tipiche a motore; l’appellante non ha dimostrato che il mezzo della concorrente sia in plastica o vetroresina e non in legno, né che questa non possa dotarsi di ulteriori natanti tipici. Quanto al diverso bacino di utenza, la limitazione funzionale alle escursioni turistiche riguarda le sole imbarcazioni tipiche, mentre il gran turismo non la conosce: i due servizi si sovrappongono, come dimostra la stessa difesa dell’appellante, che ha descritto la concorrente come attiva nel medesimo settore.

Il terzo motivo è respinto rilevando che il rinnovo implica la verifica dei requisiti soggettivi e oggettivi e dà luogo a un nuovo provvedimento con nuovi effetti lesivi: il dies a quo decorre dalla sua adozione. Il quarto motivo cade perché l’art. 11 del regolamento comunale richiama i requisiti prescritti per il rilascio, tra cui quelli oggettivi di cui all’art. 17, legati alla idoneità del mezzo: verifica nel caso del tutto omessa.

Il quinto motivo è il cuore della decisione. L’appellante non indica alcuna fonte da cui dedurre una deroga alle prescrizioni regionali per le imbarcazioni tipiche; il regolamento comunale menziona i bragozzi solo a fini di contingentamento delle licenze, senza incidere sulla sicurezza. La legge regionale n. 63 del 1993 non conosce la distinzione tra mezzi tipici e non tipici e riconnette la tutela alle sole caratteristiche strutturali. Il comma 6 dell’art. 5 si riferisce ai servizi svolti nelle acque lagunari, a prescindere dal comune che ha rilasciato la licenza, e il parere della Città Metropolitana in senso contrario è irrilevante perché reso in sede consultiva. L’appello è infondato e le spese sono compensate per la peculiarità delle questioni.