Imposta di soggiorno gestore agente contabile obbligo rendiconto giudiziale (Corte dei Conti Sez. giur. Veneto n. 74 del 27.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di imposta di soggiorno, il gestore della struttura ricettiva che, in base al regolamento comunale adottato ai sensi dell’art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 23/2011, è incaricato della riscossione e del riversamento dell’imposta assume la qualità di agente contabile ed è tenuto alla resa del conto giudiziale della gestione svolta. Il documento redatto dal dirigente del servizio tributi dell’ente, che si limiti a riepilogare i numeri delle reversali di incasso e gli importi aggregati su base mensile, non costituisce conto giudiziale. Esso non integra neppure il conto riassuntivo di cui all’art. 140, comma 1, ultima parte, c.g.c., che unifica in un unico prospetto conti giudiziali distinti senza far venir meno l’individualità delle singole gestioni e delle correlate responsabilità. Il conto riassuntivo deve consentire l’identificazione delle gestioni rappresentate; il suo redattore non assume la veste di agente contabile. Il conto che difetti di tali elementi costitutivi è improcedibile.

Il Fatto

Il magistrato istruttore ha deferito alla Sezione giurisdizionale il conto giudiziale reso dal dirigente pro tempore del settore tributi di un Comune, avente ad oggetto l’imposta di soggiorno per l’esercizio 2017 e depositato nel luglio 2018. Il conto non risultava redatto sul modello ministeriale e si presentava come mera scheda riassuntiva degli importi riversati in Tesoreria, con l’indicazione dei soli numeri delle reversali e degli importi aggregati su base mensile. Il magistrato ha chiesto dichiararsene l’improcedibilità, non rappresentando il documento alcuna gestione di denaro pubblico né potendosi qualificare come conto collettore delle gestioni dei singoli esercenti.

Il dirigente ha dedotto che negli anni 2015-2017 era invalsa, d’intesa con il settore finanziario, la prassi di redigere schede riassuntive degli incassi dichiarati periodicamente dai gestori delle strutture alberghiere e che non tutti costoro avevano depositato i conti sul modello ministeriale nonostante i solleciti. Il Comune ha confermato la prassi delle tabelle riassuntive. Il Pubblico Ministero, pur concordando sulla qualità di agente contabile dei singoli esercenti, ha sostenuto che gli stessi non fossero tenuti alla resa del conto in assenza di formale nomina, dovendo il conto essere unico e riassuntivo della pluralità di gestioni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione soggettiva. In base alla disciplina ratione temporis applicabile, i soggetti operanti presso le strutture ricettive, incaricati dai regolamenti comunali della riscossione e del riversamento dell’imposta di soggiorno, assumono la funzione di agenti contabili ed è conseguentemente tenuti alla resa del conto giudiziale: il principio è ribadito richiamando SS.RR. n. 22/2016/QM. Il regolamento comunale richiamato individua il responsabile dell’esazione nel gestore della struttura ricettiva e disciplina la riscossione e il versamento trimestrale.

Ne deriva che ciascun gestore avrebbe dovuto presentare, oltre ai rendiconti periodici di valenza amministrativa, anche il conto giudiziale della propria gestione, nei termini e secondo gli artt. 139 e 140 c.g.c.. Il documento in esame è stato invece redatto dal dirigente del servizio tributi, che non riveste la qualifica di agente contabile in relazione alla riscossione dell’imposta, e si esaurisce nell’elenco delle reversali con importi mensili aggregati.

Il Collegio esclude che il documento possa valere come conto riassuntivo ai sensi dell’art. 140, comma 1, ultima parte, c.g.c.. La funzione della previsione, chiarita dalle osservazioni delle Sezioni Riunite in sede di controllo richiamate nel testo, è quella di unificare in un prospetto conti giudiziali aventi ad oggetto gestioni omogenee, che tuttavia restano indipendenti tra loro e rispetto al conto riassuntivo. Il redattore del conto unico non assume la veste di agente contabile, non avendo il maneggio del denaro né ponendo in essere alcuna gestione, e si limita a formare un elenco delle singole gestioni.

Non ricorre pertanto lo schema della gestione plurisoggettiva agente principale/subagente di cui all’art. 192 reg. cont. Stato, né quello dell’avvalimento di personale di cui all’art. 188. La fattispecie si riporta invece allo schema dell’art. 625 reg. cont. Stato, che consente di riassumere in prospetti i conti dei contabili di materie della stessa specie. Il documento sottoposto all’esame, privo di qualsiasi riferimento alle gestioni degli agenti riscossori, non integra gli elementi costitutivi del conto riassuntivo e, sotto tale profilo, è improcedibile. Il Collegio osserva altresì che, non avendo tutti i gestori depositato il conto, sarebbe stato in ogni caso necessario indicare i conti oggetto dell’operazione riepilogativa. Essendo il giudizio definito su questione pregiudiziale, nulla si provvede sulle spese.