Ricorso improcedibile per sopravvenuta dichiarazione di carenza di interesse (TAR Lombardia n. 1183 del 12.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo, la sopravvenuta dichiarazione del ricorrente di non avere più alcun interesse alla decisione determina l’improcedibilità del ricorso per carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. Il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire, ma deve adottare una pronuncia conforme alla dichiarazione resa. La compensazione delle spese è giustificata dalla natura in rito della decisione e dalle ragioni che la sorreggono.

Il Fatto

La ricorrente, una struttura sanitaria, ha impugnato la DGR Lombardia n. XII/2228 del 22 aprile 2024, con cui la Giunta regionale ha dettato ulteriori indicazioni in tema di negoziazione sanitaria, in attuazione della DGR n. XII/1827 del 31.01.2024. Il ricorso investiva, in particolare, tre profili: il criterio di determinazione del budget di specialistica ambulatoriale, il sotto budget per le prestazioni di ricovero erogate a favore di pazienti fuori regione e l’assegnazione del sotto budget ambulatoriale per lo screening programmato da ATS. Impugnati anche gli atti applicativi delle ATS Insubria e ATS Brianza, con i contratti 2024.

Nel corso del giudizio, in vista dell’udienza di merito, la difesa della ricorrente ha depositato istanza di sopravvenuta carenza di interesse, rappresentando che Regione Lombardia aveva chiarito di non aver incrementato dell’1% il budget ambulatoriale 2024 e che le altre disposizioni contestate non avevano arrecato alcun nocumento. La ricorrente ha quindi chiesto la declaratoria di improcedibilità del ricorso, con spese compensate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che, a fronte dell’espressa dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse alla decisione, il giudice amministrativo non può decidere la controversia nel merito. Non può neppure procedere d’ufficio, né sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire.

Il Collegio ha richiamato un indirizzo giurisprudenziale univoco, secondo cui l’unica pronuncia adottabile in tale situazione è quella conforme alla dichiarazione resa dalla parte. Il riferimento è a Consiglio di Stato, Sez. VII, 30 agosto 2022, n. 7553, richiamato a sostegno della decisione.

Applicando tali coordinate al caso concreto, il TAR ha ritenuto che la dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse, depositata in atti il 12 gennaio 2026, imponesse la declaratoria di improcedibilità del ricorso, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm.

Quanto alle spese di lite, il Collegio ne ha disposto la compensazione, in considerazione delle ragioni della decisione e della sua natura in rito. Il ricorso è stato pertanto dichiarato improcedibile, con spese compensate e ordine di esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.