Improcedibilità del ricorso payback per adesione al decreto (TAR Lazio n. 7187 del 22.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’adesione al meccanismo di definizione agevolata delle controversie in materia di ripiano del superamento del tetto di spesa per l’acquisto di dispositivi medici, previsto dall’art. 7, commi 1 e 1-bis, d.l. n. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, mediante il versamento della quota del 25% degli importi indicati nei provvedimenti di ripiano, determina, sul piano processuale, non già la cessazione della materia del contendere ma l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, atteso che il bene della vita conseguito dalla società ricorrente (pagamento in misura ridotta) è diverso da quello perseguito con l’azione di annullamento (eliminazione dei provvedimenti impugnati).

Il Fatto

La società ricorrente, impresa fornitrice di dispositivi medici al Servizio Sanitario Nazionale, ha impugnato con ricorso straordinario trasposto in sede giurisdizionale i decreti ministeriali del 6 luglio e del 6 ottobre 2022, che certificavano il superamento del tetto di spesa per gli anni 2015-2018 e adottavano le linee guida per i provvedimenti regionali di ripiano. Con motivi aggiunti, ha altresì impugnato la determinazione della Regione Abruzzo che approvava l’elenco delle aziende soggette al ripiano, quantificando gli importi dovuti.

Nel corso del giudizio, la ricorrente depositava memoria con cui dichiarava di aver versato alla Regione la quota del 25% degli importi richiesti, aderendo al meccanismo di definizione introdotto dall’art. 7 del d.l. n. 95/2025, e di aver assolto agli obblighi di pagamento previsti dall’art. 9-ter del d.l. n. 78/2015 e dall’art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, insistendo nelle conclusioni già rassegnate. La causa è stata trattenuta in decisione all’udienza straordinaria del 23 gennaio 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che la società ricorrente ha documentato la propria adesione al meccanismo di risoluzione delle controversie relative al c.d. payback previsto dall’art. 7, commi 1 e 1-bis, d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla legge n. 118/2025. Il versamento del 25% degli importi determina l’estinzione della pretesa creditoria delle regioni e la conseguente conclusione della vicenda sostanziale.

Il Tribunale ha osservato che, nonostante la formulazione letterale della norma parli di “cessazione della materia del contendere”, sotto il profilo strettamente processuale l’effetto che si determina è l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse. La società ha conseguito il bene della vita costituito dal pagamento delle somme in misura ridotta, che è diverso da quello cui il ricorso era indirizzato, ossia la eliminazione dal mondo giuridico dei provvedimenti impugnati.

La decisione richiama il precedente del TAR Lazio, sez. III quater, 7 gennaio 2026, n. 157, con cui lo stesso Collegio ha già qualificato nei medesimi termini gli effetti dell’adesione al meccanismo agevolato, escludendo che possa configurarsi una cessazione della materia del contendere in senso proprio.

Conseguentemente, il ricorso e i motivi aggiunti sono stati dichiarati improcedibili per sopravvenuta carenza di interesse, con compensazione delle spese di giudizio tra le parti costituite, tenuto conto dell’esito in rito e delle specificità della controversia. Il Collegio ha inoltre ordinato l’esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.