Improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse per riorganizzazione NCC (TAR Campania n. 409 del 20.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, fatta valere dalla parte ricorrente, impone la declaratoria di improcedibilità del ricorso, non residuando alcun interesse alla pronuncia di merito. La riorganizzazione dell’assetto amministrativo disposta dall’Amministrazione dopo l’accoglimento della domanda cautelare, con il conseguente ampliamento degli operatori economici ammessi, integra il sopravvenuto difetto di interesse. La richiesta di condanna alle spese avanzata dalla ricorrente non vincola il giudice: la compensazione delle spese di lite resta giustificata dalla peculiarità e dalla complessità della specifica questione oggetto del giudizio.

Il Fatto

La ricorrente, una società operante nel settore del noleggio con conducente, ha impugnato l’ordinanza n. 81 del 29.03.2025 della Città di Capri, nella parte in cui non la individuava quale operatore economico assegnatario del pass per lo svolgimento di attività NCC non di linea, nonché la nota di riscontro del 29.03.2025 e la nota prot. gen. n. 5085 del 22.02.2025. L’interesse azionato era quello a partecipare al programma di turnazione previsto dall’Amministrazione.

Con ordinanza n. 1286 del 12 giugno 2025 il Collegio ha accolto la domanda cautelare, rilevando il fumus boni juris e il periculum in mora in vista della stagione turistica. Successivamente l’Amministrazione, con provvedimento del 15 luglio 2025, ha riorganizzato le assegnazioni dei pass, portando gli operatori ammessi da venti a ventidue e includendo la ricorrente.

La Motivazione della Corte

Il thema decidendum ha ad oggetto l’impugnazione dell’ordinanza comunale nella parte in cui non individuava la ricorrente come assegnataria del pass per l’attività di NCC non di linea. Il Collegio ha ricostruito l’iter procedimentale, muovendo dall’ordinanza cautelare che aveva già riscontrato la sussistenza di una regolare domanda di partecipazione presentata dalla ricorrente e l’omessa attivazione del previo contraddittorio da parte dell’Amministrazione.

Dopo la cautelare, l’Amministrazione resistente ha adottato il provvedimento del 15 luglio 2025, con cui, all’esito di una nuova istruttoria, ha ampliato il numero degli operatori ammessi proprio per evitare ulteriori contenziosi. Tale sopravvenienza ha inciso sull’interesse sostanziale della ricorrente, che ha visto soddisfatta la propria pretesa di partecipazione alla turnazione.

Nel corso dell’udienza pubblica del 14 gennaio 2026 la ricorrente ha chiesto la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, domandando tuttavia la condanna alle spese dell’Amministrazione. Sia l’Amministrazione resistente sia la parte controinteressata hanno aderito alla richiesta di improcedibilità, chiedendo però la compensazione delle spese.

Il Collegio ha dichiarato senz’altro improcedibile il ricorso, non residuando, alla luce della dichiarazione della stessa parte ricorrente, alcun interesse alla decisione di merito. Quanto alle spese, la richiesta di condanna non è stata accolta: la compensazione è stata disposta in ragione della peculiare complessità della questione oggetto del giudizio, che giustifica l’integrale reciproca soppressione degli oneri di lite.