Improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse (TAR Toscana n. 346 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo vige il principio dispositivo in senso ampio: la parte ricorrente, fino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione, ha la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di non avere più interesse alla decisione. Davanti a tale dichiarazione il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire. Egli deve adottare una pronuncia conforme alla dichiarazione resa, dichiarando l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse.

Il Fatto

Una società titolare di un rapporto concessorio demaniale marittimo ha impugnato davanti al TAR Toscana la delibera di Giunta e la determinazione dirigenziale con cui il Comune aveva differito al 31.12.2024 il termine di efficacia delle concessioni demaniali, in applicazione della legge n. 118/2022. Con il ricorso introduttivo e i successivi motivi aggiunti la ricorrente ha chiesto, previo rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e rimessione alla Corte costituzionale di plurime questioni, l’accertamento della natura pluriennale e di durata indefinita del rapporto, nonché la condanna dell’amministrazione al rilascio di nuovi titoli concessori con rinnovo automatico allo scadere.

Si sono costituiti il Comune, il Ministero dell’Economia e delle Finanze, la Presidenza del Consiglio dei Ministri e l’Agenzia del Demanio, chiedendo il rigetto. Nelle more della trattazione la società ricorrente, con memoria depositata il 23 dicembre 2025, ha dichiarato di non avere più interesse all’accoglimento del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preso atto della dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse resa dalla ricorrente. Su questa base ha richiamato il principio consolidato secondo cui, davanti a una espressa dichiarazione di non voler più coltivare l’azione, il giudice amministrativo non può scendere nel merito della controversia, non può procedere d’ufficio e non può sostituirsi alla parte nella valutazione dell’interesse ad agire. Il thema decidendum si esaurisce, dunque, nella verifica della sopravvenuta improcedibilità.

Il Collegio ha richiamato sul punto Cons. Stato, Sez. VII, n. 4033 del 2024, che ha enunciato il principio della piena disponibilità dell’azione da parte del ricorrente nel processo amministrativo fino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione. Da tale regola deriva che la dichiarazione di sopravvenuto difetto di interesse vincola il giudice a una pronuncia di improcedibilità, senza alcuna valutazione nel merito delle censure proposte.

Peraltro, la definizione in rito ha assorbito ogni questione pregiudiziale e di legittimità prospettata dalla difesa della ricorrente, comprese le richieste di rinvio alla Corte di Giustizia e di rimessione alla Corte costituzionale, divenute irrilevanti per difetto di interesse a coltivarle. La declaratoria di improcedibilità ha dunque travolto anche i motivi aggiunti, proposti per l’annullamento degli atti applicativi del differimento dei termini di scadenza delle concessioni.

Quanto alle spese, il Collegio le ha compensate, valorizzando la mancata opposizione alla compensazione manifestata dalla difesa del Comune di Viareggio. La sentenza è stata dichiarata eseguibile dall’autorità amministrativa.