Sopravvenuto difetto di interesse e improcedibilità del ricorso nel processo amministrativo (TAR Toscana n. 345 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo vige il principio dispositivo in senso ampio: il ricorrente, sino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, ha la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di non avere più interesse alla pronuncia. A fronte di tale dichiarazione il giudice non può decidere la controversia nel merito, non può procedere d’ufficio e non può sostituirsi alla parte nella valutazione dell’interesse ad agire; deve limitarsi ad adottare una pronuncia conforme alla dichiarazione resa, dichiarando l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse. La declaratoria presuppone che l’interesse sia venuto meno per fatti sopravvenuti e che la parte ne dia espressa contezza processuale.

Il Fatto

La società ricorrente impugnava, con ricorso introduttivo e successivi motivi aggiunti, gli atti con i quali il Comune aveva differito al 31 dicembre 2024 il termine di efficacia delle concessioni demaniali marittime e dei rapporti di gestione delle strutture turistico-ricreative e sportive in aree del demanio marittimo. La domanda era articolata su un previo accertamento della natura del rapporto concessorio, qualificato come rapporto pluriennale di durata indefinita in quanto sorto anteriormente al 7 dicembre 2000, e su una richiesta di disapplicazione della normativa nazionale ritenuta incompatibile con il diritto dell’Unione.

Si costituivano il Comune e le amministrazioni statali, chiedendo il rigetto. Nel corso del giudizio la società, con memoria depositata il 23 dicembre 2025, dichiarava di non avere più interesse all’accoglimento del ricorso. La causa veniva trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prende atto della dichiarazione e ne trae la conseguenza processuale. Il thema decidendum non riguarda più la legittimità degli atti impugnati né la qualificazione del rapporto concessorio, ma esclusivamente l’effetto della sopravvenuta caduta dell’interesse. La questione è quindi di carattere processuale e assorbe ogni profilo sostanziale, comprese le questioni di compatibilità europea e di legittimità costituzionale prospettate in via subordinata.

Il giudice amministrativo richiama il principio dispositivo in senso ampio e la regola per cui la parte ricorrente conserva la disponibilità dell’azione fino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione. In questa fase processuale la dichiarazione di non voler più coltivare la domanda produce un effetto preclusivo: il giudice non ha il potere di procedere d’ufficio, né quello di sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire, non essendo configurabile un interesse pubblico o oggettivo all’esame nel merito.

Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato, Sez. VII, n. 4033 del 2024, che ha affermato come la dichiarazione di sopravvenuto difetto di interesse obblighi il giudice a prendere atto della stessa e a dichiarare l’improcedibilità del ricorso. Ne deriva che la pronuncia non può essere di rigetto né di accoglimento, ma di natura meramente processuale, con esclusione di qualsiasi valutazione sul merito delle censure.

Quanto alle spese, il Collegio dispone la compensazione, valorizzando anche la mancata opposizione alla compensazione manifestata dalla difesa del Comune. Il dispositivo dichiara pertanto improcedibili, per sopravvenuto difetto di interesse, il ricorso e i motivi aggiunti, ordinando l’esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.