Improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse e disponibilità dell’azione (TAR Puglia n. 545 del 04.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo la parte ricorrente, fino al momento in cui la causa viene trattenuta per la decisione, ha la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di avere perduto ogni interesse alla decisione. In tal caso il giudice, non avendo né il potere di procedere d’ufficio né quello di sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire, dichiara l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse. La dichiarazione della parte è sufficiente a fondare la pronuncia, non avendo il ricorrente allegato residui profili di interesse. La compensazione delle spese è disposta in presenza di giustificati motivi, anche quando la difesa erariale non insista per la condanna.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato, con ricorso notificato il 20 ottobre 2020 e depositato il 13 novembre 2020, la nota con cui il Dirigente della Divisione Polizia Amministrativa e Sociale della Questura di Lecce aveva comunicato alla titolare della licenza di p.s. la non idoneità del ricorrente a svolgere l’attività di rappresentante nell’esercizio di raccolta scommesse, ex artt. 8 e 93 T.U.L.P.S. n. 773/1931, per difetto del requisito soggettivo di cui all’art. 11 del T.U.L.P.S. La nota era indirizzata alla sola titolare della licenza.

Con ordinanza cautelare n. 751/2020 la Sezione aveva respinto la domanda di sospensione, rilevando la dubbia ammissibilità del gravame per carenza originaria di interesse, essendo già intervenuta la rinuncia della titolare alla nomina del ricorrente, e la natura di mera nota informativa del provvedimento. La Commissione per il patrocinio a spese dello Stato aveva respinto l’istanza di ammissione. Nelle more, la titolare ha cessato l’attività di raccolta scommesse, riconsegnando la licenza, come documentato dalla Questura con nota del 2 febbraio 2024.

La Motivazione della Corte

Con atto depositato il 17 febbraio 2025 il ricorrente ha dichiarato di non avere alcun interesse alla decisione e ha chiesto la declaratoria di sopravvenuta carenza di interesse, con compensazione delle spese. Il Tribunale ha ritenuto che tale sopravvenienza imponga la pronuncia di improcedibilità.

Il Collegio enuncia il principio generale del processo amministrativo secondo cui la parte ricorrente, sino al momento in cui la causa viene trattenuta per la decisione, ha la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di avere perduto ogni interesse alla decisione. Il giudice, in tal caso, non ha il potere di procedere d’ufficio né quello di sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire.

Da ciò deriva che il ricorso deve essere dichiarato improcedibile, non avendo il ricorrente rilevato la sussistenza di residui profili di interesse alla decisione. La pronuncia si fonda esclusivamente sulla dichiarazione della parte e sulla cessazione dell’attività da cui originava l’interesse sostanziale.

Quanto alle spese, il Tribunale ha ravvisato giustificati motivi di compensazione, individuati nell’esito del giudizio e nel fatto che la difesa erariale non ha insistito per la condanna della controparte. Ha inoltre confermato il rigetto dell’istanza di patrocinio a spese dello Stato, richiamando l’originaria palese infondatezza del ricorso per le ragioni espresse nella citata ordinanza cautelare n. 751/2020.