Sopravvenuto difetto di interesse per adesione al payback (TAR Lazio n. 6175 del 03.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo, la dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse alla decisione, resa prima della trattenuta della causa in decisione, comporta la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse. Il giudice, in assenza di repliche o diverse richieste delle altre parti, non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire. La piena disponibilità dell’azione da parte del ricorrente impone al giudice la mera presa d’atto della dichiarazione resa.

Il Fatto

Una società fornitrice di dispositivi medici impugnava dinanzi al TAR Lazio il decreto ministeriale che certificava il superamento del tetto di spesa per gli anni 2015-2018, le relative linee guida, l’Accordo Stato-Regioni e il decreto regionale della Regione Toscana che la individuava tra le aziende soggette a ripiano, quantificando la somma dovuta. Con memoria depositata il 9 febbraio 2026, la ricorrente dichiarava di non avere più interesse alla decisione, avendo aderito al regime premiale di cui all’art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023. Anche la Regione Toscana confermava l’avvenuto pagamento e il conseguente sopravvenuto difetto di interesse alla decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente preso atto della dichiarazione di parte ricorrente e della conferma della Regione Toscana circa l’esecuzione del pagamento. Ha quindi richiamato il principio consolidato nella giurisprudenza amministrativa secondo cui, in presenza di un’espressa dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse, il giudice non può decidere nel merito né attivarsi d’ufficio. Nel processo amministrativo vige il principio dispositivo in senso ampio, in base al quale la parte ricorrente, sino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione, conserva la piena disponibilità dell’azione. Tale disponibilità si estrinseca anche nella facoltà di dichiarare di non avere interesse, determinando una pronuncia di improcedibilità e non di rigetto nel merito.

La Corte ha precisato che il giudice, ricevuta la dichiarazione, non ha il potere di sostituire proprie valutazioni a quelle del ricorrente in ordine alla sussistenza dell’interesse ad agire. In assenza di richieste contrarie delle altre parti, la sola conseguenza possibile è la presa d’atto della volontà abdicativa e la declaratoria di improcedibilità. A sostegno di tale principio, il Collegio ha citato le pronunce del Consiglio di Stato, Sez. VII, 1° agosto 2024, n. 6918 e Sez. II, 16 luglio 2024, n. 6379.

In applicazione del richiamato principio, il ricorso è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. Quanto alle spese di lite, il Tribunale ne ha disposto la compensazione, tenuto conto della natura e delle ragioni della decisione adottata.