Improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse su concessioni demaniali (TAR Lazio n. 523 del 09.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo la parte ricorrente ha la piena disponibilità dell’azione fino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione, potendo dichiarare di non avere più interesse alla definizione del giudizio. In tal caso il giudice, in ossequio al principio dispositivo, è obbligato a prendere atto della dichiarazione della parte e a dichiarare il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. La sopravvenuta carenza di interesse non integra una causa di inammissibilità originaria, ma incide sulla persistenza dell’interesse alla decisione nel merito. L’accoglimento dell’eccezione, con adesione della ricorrente, preclude l’esame delle censure di merito e giustifica la compensazione delle spese in ragione dell’andamento processuale.

Il Fatto

La società ricorrente era titolare di una concessione demaniale marittima per la conduzione di uno stabilimento balneare sul lungomare del Comune di Latina, risultante da titoli concessori succedutisi nel tempo senza soluzione di continuità. Aveva chiesto l’estensione della durata della concessione ai sensi della legge n. 145/2018 e della legge n. 77/2020, di conversione del decreto-legge n. 34/2020.

Con delibera di Giunta n. 230/2023 e successiva determinazione dirigenziale n. 2854/2023, il Comune aveva anticipato la scadenza della concessione al 31.12.2023, poi prorogata tecnicamente al 31.12.2024 ai sensi della legge n. 118/2022. La società impugnava tali atti davanti al TAR Lazio, deducendo l’inapplicabilità della direttiva 2006/123 alle concessioni sorte prima del termine di trasposizione, la mancanza di un indennizzo e l’illegittima applicazione della legge n. 14/2023 da parte dell’amministrazione.

La Motivazione della Corte

Il Comune, costituendosi, aveva eccepito in via preliminare l’inammissibilità del ricorso per carenza di interesse, trattandosi di atti di indirizzo privi di portata immediatamente lesiva, e in considerazione della normativa sopravvenuta. Nel corso dell’udienza pubblica del 13 maggio 2025 il Comune ha poi sollevato eccezione di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse, e la ricorrente vi ha prestato adesione.

Il Collegio ricostruisce il principio in termini generali: la parte ricorrente conserva la disponibilità dell’azione fino alla decisione, potendo dichiarare di non avere più interesse alla definizione del giudizio. In tale ipotesi il giudice, in ossequio al principio dispositivo, non può che prendere atto della dichiarazione e dichiarare l’improcedibilità. Il Tribunale richiama sul punto un precedente conforme — TAR Lazio Roma, Sez. II quater, n. 4091 del 24.02.2025.

Su questa base il ricorso viene dichiarato improcedibile, non essendo più richiesta la decisione nel merito. Restano quindi assorbite, e non esaminate, tutte le censure relative alla disciplina delle concessioni demaniali, alla direttiva servizi e alla normativa nazionale richiamate dai ricorrenti.

Quanto alle spese, l’andamento processuale della vicenda giustifica l’integrale compensazione tra le parti. Il Collegio ordina infine che la sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.