Improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse e disponibilità dell’azione nel processo amministrativo (TAR Lazio n. 522 del 09.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo la parte ricorrente conserva la piena disponibilità dell’azione fino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione, potendo dichiarare di non avere più interesse alla definizione del giudizio. In tal caso il giudice, in ossequio al principio dispositivo, è obbligato a prendere atto della dichiarazione della parte e a dichiarare il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. La declaratoria di improcedibilità presuppone che la rinuncia provenga dalla parte ricorrente e sia espressa in udienza o comunque prima della decisione. L’interesse al ricorso costituisce condizione dell’azione e la sua sopravvenuta carenza impedisce l’esame nel merito, restando irrilevanti le doglianze originariamente articolate.

Il Fatto

La ricorrente, titolare di una concessione demaniale marittima per la conduzione di uno stabilimento balneare sul lungomare del Comune di Latina, ha impugnato la delibera di Giunta municipale con cui l’amministrazione ha approvato le linee di indirizzo per l’applicazione della legge n. 118/2022 in materia di concessioni demaniali, con anticipazione della scadenza del titolo al 31.12.2023 e successiva proroga tecnica al 31.12.2024, nonché la conseguente determinazione dirigenziale di approvazione dello schema di avviso di manifestazione d’interesse.

La ricorrente ha dedotto l’inapplicabilità della direttiva 2006/123/CE alle concessioni sorte prima del termine di trasposizione, la mancata previsione di un indennizzo in ipotesi di cessazione anticipata del rapporto e l’illegittima interpretazione unilaterale della legge n. 14/2023 da parte dell’amministrazione. Il Comune si è costituito eccependo l’inammissibilità del ricorso per carenza di interesse, trattandosi di atti di indirizzo privi di portata lesiva immediata.

La Motivazione della Corte

La questione decisa dal Collegio non attiene al merito della disciplina delle concessioni demaniali, ma alla sorte del giudizio a seguito della sopravvenuta caduta dell’interesse della parte ricorrente. All’udienza pubblica il Comune ha sollevato eccezione di improcedibilità e la ricorrente vi ha prestato adesione, rappresentando di non avere più interesse alla definizione del ricorso.

Il Tribunale ricostruisce il quadro processuale richiamando il principio dispositivo: la parte ricorrente ha la piena disponibilità dell’azione fino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione. Ove dichiari di non avere più interesse alla definizione del giudizio, il giudice non può procedere all’esame nel merito, ma è tenuto a prendere atto della dichiarazione e a dichiarare l’improcedibilità.

Il Collegio conforta l’affermazione richiamando il precedente T.A.R. Lazio Roma, Sez. II quater, n. 4091 del 24.02.2025. Il principio applicato non è quindi un’eccezione, ma la diretta conseguenza della struttura dispositivo-disponibile del processo amministrativo, in cui la persistenza dell’interesse costituisce condizione dell’azione.

Ne deriva la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse del ricorso, con assorbimento di ogni questione preliminare e di merito. L’andamento processuale, segnato dall’adesione della parte ricorrente all’eccezione, giustifica l’integrale compensazione delle spese tra le parti.