Incarichi PNRR e parametri di legittimità del controllo contabile (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 317 del 09.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
Gli incarichi di collaborazione autonoma conferiti dagli enti locali con le risorse del PNRR non impegnate all’esito delle procedure concorsuali, ai sensi dell’art. 11, comma 2, del D.L. n. 36/2022, convertito dalla legge n. 79/2022, sono legittimi quando rispettano i parametri della circolare dell’Agenzia per la coesione territoriale e i presupposti generali dell’art. 7, commi 6 e 6-bis, del d.lgs. n. 165/2001. Il controllo successivo sulla gestione ex art. 1, comma 173, della legge n. 266/2005 verifica la conformità dell’atto di spesa ai parametri di durata, compenso e schema contrattuale, unitamente all’accertata impossibilità di utilizzazione delle risorse interne, all’espletamento della selezione pubblica e agli obblighi di pubblicità. Il rispetto di tali requisiti esclude rilievi di legittimità sull’atto di conferimento.

Il Fatto

Il Comune ha trasmesso alla Sezione regionale di controllo la documentazione relativa al conferimento di un incarico di lavoro autonomo per il profilo tecnico, nell’ambito della selezione delle risorse previste dall’art. 11, comma 2, del D.L. n. 36/2022, in attuazione del PNRR. L’ente aveva sottoscritto il contratto con il professionista incaricato, previo esperimento di una selezione pubblica e approvazione degli atti della commissione esaminatrice.

La questione giunge all’esame del Collegio per la verifica degli atti di spesa relativi a incarichi di consulenza, ai sensi dell’art. 1, comma 173, della legge n. 266/2005, come esteso dal programma di controllo approvato dalla Sezione per l’anno 2024.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce il quadro normativo di riferimento. L’art. 1, comma 179-bis, della legge n. 178/2020, introdotto dall’art. 11, comma 2, del D.L. n. 36/2022, consente alle amministrazioni destinatarie di impiegare le risorse non impegnate all’esito delle procedure concorsuali per la stipula di contratti di collaborazione ex art. 7, commi 6 e 6-bis, del d.lgs. n. 165/2001. La circolare dell’Agenzia per la coesione territoriale ha individuato le amministrazioni beneficiarie e fissato i parametri di durata e compenso.

Il Collegio verifica anzitutto la conformità ai parametri specifici: la durata contrattuale non supera i trentasei mesi, il compenso rispetta la soglia massima annua di euro 38.366,23 e lo schema contrattuale corrisponde a quello allegato alla circolare. Accertato ciò, la Corte esamina i presupposti della disciplina generale.

Quanto all’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse interne, risulta espletata una procedura di interpello con esito negativo. La selezione è stata avviata mediante avviso pubblico con termine di scadenza predeterminato. L’oggetto dell’incarico appare coerente con le finalità della legge di conversione, essendo volto a fornire supporto tecnico-amministrativo per l’esecuzione e la rendicontazione di progetti finanziati.

La specializzazione del soggetto incaricato è stata valutata attraverso il curriculum nella procedura comparativa. Il contratto contiene l’attestazione circa l’insussistenza di incompatibilità e conflitti di interesse, estesa ai parenti e affini fino al terzo grado. È presente il parere favorevole del Collegio dei revisori. Infine, la Corte dà atto dell’assolvimento degli oneri pubblicitari ex art. 15 del d.lgs. n. 33/2013, con pubblicazione dei dati e degli atti nella sezione “Amministrazione trasparente”.

In esito a tale verifica, la Sezione accerta la conformità dell’incarico alle linee applicative approvate con la deliberazione n. 71/2023/INPR e ai principi che definiscono i parametri di legittimità dell’atto. Dispone la trasmissione della pronuncia agli organi dell’ente controllato.