Indennità di ordine pubblico fuori sede esclusiva del trattamento di missione (TAR Campania n. 5554 del 24.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’indennità di ordine pubblico fuori sede, prevista dall’art. 10 del d.P.R. n. 147/1990 e dall’art. 49 del d.P.R. n. 164/2002, non è cumulabile con il trattamento economico di missione. Il militare impiegato in servizi di ordine pubblico in sede diversa da quella ordinaria, che abbia percepito l’indennità in misura intera, non può pretenderne l’aggiunta in via cumulativa. La specialità e la valenza omnicomprensiva dell’indennità di cui all’art. 24, comma 75, del D.L. n. 78/2009 ne escludono parimenti il cumulo con il trattamento di missione. Il distacco temporaneo non integra il trasferimento e non attribuisce l’indennità della legge n. 86/2001, che resta subordinata al requisito della distanza minima di dieci chilometri tra le sedi.

Il Fatto

I ricorrenti sono militari della Guardia di Finanza, distaccati per servizi di ordine pubblico presso una sede diversa da quella ordinaria, nel contesto del rafforzamento del controllo del territorio disposto dopo i fatti delittuosi del settembre 2008 nel casertano. Essi hanno percepito l’indennità di ordine pubblico fuori sede in misura intera.

Hanno chiesto l’accertamento del diritto a percepire, in via aggiuntiva, il trattamento economico di missione con vitto e alloggio, nonché, per alcuni, il trattamento di trasferimento della legge n. 86/2001. L’Amministrazione si è costituita chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la propria precedente pronuncia n. 5796/2014, resa su questioni analoghe relative a militari distaccati presso il medesimo reparto. Da essa ricava il principio secondo cui l’opzione dell’Amministrazione di riconoscere l’indennità di ordine pubblico fuori sede in misura intera è aderente alla disciplina di settore.

Il Tribunale valorizza la tipologia dei servizi svolti, non risultando allegato l’impiego in attività diverse da quelle di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica. Rileva poi che l’indennità omnicomprensiva per il personale delle Forze armate è commisurata, per effetto dell’art. 20 della legge n. 128/2001 e del d.m. 25.6.2004, all’indennità di ordine pubblico fuori sede delle Forze di polizia.

Il nucleo argomentativo è il rapporto di reciproca esclusione tra indennità di ordine pubblico e trattamento di missione. L’art. 10, comma 2, lett. c), del d.P.R. n. 147/1990 stabilisce espressamente che l’indennità non è cumulabile con il trattamento economico di missione. La lett. e) del medesimo articolo impone al personale in servizio fuori sede di consumare il vitto e di alloggiare nei locali messi a disposizione.

Quanto ai servizi successivi al 4 agosto 2009, la specialità e la valenza omnicomprensiva dell’indennità dell’art. 24, comma 75, del D.L. n. 78/2009 ne impediscono il cumulo con il trattamento di missione. La tesi attorea dell’erogazione cumulativa è quindi rigettata.

Le ulteriori pretese sul riposo settimanale e sulla monetizzazione di vitto e alloggio incontrano un ostacolo assorbente: la mancanza di prova dell’effettiva permanenza nella sede di destinazione. La mancata fruizione dell’alloggio è imputabile a scelta personale, e non è sindacabile il valore dei buoni pasto erogati in via sostitutiva.

La domanda di trattamento di trasferimento è disattesa perché il provvedimento configura un mero distacco temporaneo, non un trasferimento definitivo. Difetta inoltre, per alcuni ricorrenti, il requisito della distanza minima di dieci chilometri, in linea con l’Ad. Plen. n. 23/2011 e con il TAR Ancona n. 410/2020. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese.